Studio Legale Avvocato Vallini Vaccari

Attacchi hacker e sabotaggi: quando l’impresa risponde civilmente e penalmente

nicolò vallini vaccari — Sat, 17 Oct 2026 16:08:00 +0000

Un attacco informatico può compromettere non soltanto dati e documenti, ma anche impianti, merci e sicurezza delle persone. Il caso dei frigoriferi francesi lo rende evidente: il 12 ottobre 2026 il CERT-FR ha segnalato compromissioni dei controllori remoti degli impianti di refrigerazione, evidenziando l’esposizione su Internet delle relative interfacce di gestione (vedi link alla pagina governativa francese relativa all'attacco CERT-FR).

Il problema giuridico è preciso: essere vittima di un attacco non significa essere automaticamente esonerati da responsabilità. Tuttavia, neppure il successo dell’attacco dimostra, da solo, una negligenza dell’impresa. Occorre verificare quali misure fossero esigibili e quali conseguenze siano riconducibili alla loro omissione.

La normativa rilevante

Responsabilità civile: l’attacco non è automaticamente forza maggiore

Nei rapporti contrattuali opera l’art. 1218 c.c.: l’impresa che non esegue correttamente la prestazione deve dimostrare che l’inadempimento deriva da un’impossibilità non imputabile. Affermare «siamo stati attaccati» non equivale, dunque, a fornire questa prova.

Si immagini un deposito refrigerato che perda le merci affidategli. La verifica dovrà riguardare manutenzione, protezione degli accessi, allarmi e procedure di emergenza. L’aggressione esterna non esclude necessariamente una concorrente carenza organizzativa.

Verso soggetti estranei al contratto può operare l’art. 2043 c.c., con necessità di accertare condotta colposa, danno ingiusto e nesso causale. I presupposti e gli oneri probatori non coincidono, quindi, con quelli della responsabilità contrattuale.

Responsabilità degli amministratori: la sicurezza informatica non può essere ignorata

L’art. 2086 c.c. impone assetti organizzativi, amministrativi e contabili adeguati alla natura e alle dimensioni dell’impresa. Quando l’attività dipende da sistemi digitali, ritengo che la gestione dei relativi rischi debba rientrare nella valutazione dell’adeguatezza organizzativa.

Gli artt. 2392 e 2476 c.c. possono fondare la responsabilità degli amministratori per danni derivanti dalla violazione dei loro doveri. Non sono garanti dell’inviolabilità informatica, ma non possono trascurare rischi conosciuti o segnalazioni tecniche rilevanti senza un’adeguata valutazione. La responsabilità richiede comunque un accertamento individualizzato della violazione e del danno.

GDPR e privacy

Gli artt. 24 e 32 del regolamento UE 2016/679 richiedono misure organizzative e tecniche adeguate al rischio. La sicurezza comprende riservatezza, integrità, disponibilità e capacità di ripristino. Una violazione può quindi sussistere anche senza sottrazione di dati, ad esempio quando un ransomware li renda indisponibili.

Occorre però evitare un automatismo: il sabotaggio di un frigorifero non è necessariamente un data breach. Il GDPR entra in gioco quando siano coinvolti dati personali. L’incidente può restare gravissimo anche quando questa disciplina non sia applicabile.

NIS2: obblighi di sicurezza e responsabilità degli organi direttivi

La direttiva UE 2022/2555, recepita dal D.Lgs. 138/2024, disciplina la sicurezza dei soggetti essenziali e importanti. Non si applica indistintamente a tutte le aziende: occorre verificare attività, dimensioni, eventuali eccezioni e individuazione da parte dell’ACN. Nel settore alimentare, l’allegato II considera distribuzione all’ingrosso, produzione industriale e trasformazione; il semplice esercizio di un supermercato non determina automaticamente l’assoggettamento.

L’art. 24 richiede misure proporzionate, comprendenti gestione degli incidenti, continuità operativa, sicurezza dei fornitori, gestione delle vulnerabilità e verifica dell’efficacia dei controlli. L’art. 23 attribuisce agli organi amministrativi e direttivi compiti di approvazione, vigilanza e formazione.

Va verificato anche il regime transitorio: per i soggetti inseriti nel 2025 rilevano termini collegati alla comunicazione di inclusione; per i nuovi soggetti del 2026, l’ACN ha previsto notifiche dal 1° gennaio 2027 e misure di base entro luglio 2027. Queste scansioni non sospendono gli altri obblighi già applicabili (vedi link Agenzia Nazionale per le Comunicazioni).

Responsabilità penale e condotte omissive

Non esiste un reato generale consistente nell’essere stati attaccati. Possono invece emergere responsabilità personali per le conseguenze di omissioni colpose.

Gli artt. 40, secondo comma, e 43 c.p. impongono di individuare un obbligo giuridico di impedire l’evento, una condotta negligente e il relativo collegamento causale. Non basta attribuire al soggetto una qualifica formale: occorre ricostruirne compiti, poteri e concreta possibilità di intervento.

Se ricorrono tutti i presupposti, possono configurarsi omicidio o lesioni colpose, oppure le fattispecie dell’art. 449 c.p. in caso di incendio o altro disastro colposo. Non ogni guasto costituisce, però, un disastro penalmente rilevante. L’omissione di una protezione informatica non trasforma automaticamente il responsabile aziendale in concorrente nei reati dolosi dell’hacker.

Responsabilità “231”

Il D.Lgs. 231/2001 disciplina una distinta responsabilità dell’ente derivante da determinati reati. L’attacco subito non comporta automaticamente una responsabilità ai sensi dell’art. 24-bis.

Occorrono un reato presupposto commesso da un soggetto qualificato, i criteri di imputazione all’ente e gli ulteriori requisiti organizzativi previsti dal decreto. Rileva, in particolare, l’interesse o vantaggio dell’impresa.

Un possibile collegamento è l’art. 25-septies, relativo a omicidio colposo e lesioni gravi o gravissime commessi con violazione della normativa sulla sicurezza del lavoro. Un sabotaggio industriale può quindi richiedere anche questa verifica, senza alcun automatismo sanzionatorio.

Nel caso specifico: catena del freddo e sicurezza dei lavoratori

I regolamenti CE 178/2002 e 852/2004 impongono obblighi di sicurezza alimentare, autocontrollo e gestione dei prodotti non sicuri. Dopo un’alterazione delle temperature non basta riavviare l’impianto: occorre valutare gli alimenti e, quando necessario, attivare ritiro, richiamo e comunicazioni alle autorità.

Possono inoltre rilevare le contravvenzioni dell’art. 5 della legge 283/1962, anche in materia di cattiva conservazione. Quando la compromissione degli impianti esponga i lavoratori a pericoli, la valutazione dei rischi dell’art. 28 D.Lgs. 81/2008 deve considerare tali conseguenze.

Gli sviluppi europei: sicurezza dei prodotti connessi

Il Cyber Resilience Act, regolamento UE 2024/2847, introduce requisiti per i prodotti con elementi digitali. L’applicazione principale decorrerà dall’11 dicembre 2027, mentre determinati obblighi di segnalazione dei fabbricanti sono già applicabili dall’11 settembre 2026. Non vanno confusi con gli obblighi dell’impresa che utilizza il prodotto.

Cosa dice la giurisprudenza per i casi di attacchi informatici

Con riferimento alla giurisprudenza europea, è di particolare interesse la sentenza 14 dicembre 2023, C-340/21 della Corte di Giustizia Europea, che riguarda direttamente un attacco informatico.

La Corte di giustizia ha chiarito che l’accesso illecito di terzi non dimostra, da solo, l’inadeguatezza delle misure di sicurezza. La valutazione deve essere concreta e il titolare deve dimostrare l’adeguatezza delle misure adottate. L’intervento dell’hacker non determina, di per sé, l’esonero da responsabilità.

La pronuncia si coordina con la precedente 4 maggio 2023, C-300/21: il risarcimento previsto dall’art. 82 GDPR richiede violazione, danno e nesso causale. La sola inosservanza normativa non basta; non è però richiesta una soglia minima di gravità del danno non patrimoniale.

Le Sezioni Unite, nella sentenza n. 30328 dell’11 settembre 2002, Franzese, hanno definito il rigoroso accertamento causale nei reati omissivi. Non è una decisione informatica, ma il principio è rilevante: non basta affermare che una maggiore sicurezza avrebbe genericamente ridotto il rischio. Il collegamento tra omissione ed evento deve essere provato secondo lo standard penale.

La sentenza Sezioni Unite n. 38343 del 18 settembre 2014, ThyssenKrupp, in un caso non direttamente sovrapponibile a quello degli attacchi informatici, chiarisce invece in generale che, nei reati colposi rilevanti per la “231”, al fine di valutare l'elemento soggettivo, interesse e vantaggio riguardano la condotta, non l’evento lesivo in sé. Può rilevare, ad esempio, un risparmio derivante dall’omissione delle cautele, secondo la c.d. formula di Frank sulla distinzione tra dolo eventuale e colpa cosciente.

Anche il Garante Privacy è intervenuto in materia di cyber-attacchi.

Ad esempio, dopo l’attacco informatico alla Regione Lazio del 2021, il Garante ha sanzionato, tra gli altri, LAZIOcrea e Regione Lazio. Gli accertamenti hanno riguardato carenze di sicurezza e controllo. Il caso mostra che affidare i sistemi a un fornitore non elimina i doveri del titolare del trattamento (si veda il link al siro del Garante Privacy).

Conseguenze pratiche per imprese e professionisti

La prima tutela è una verifica documentata del sistema, non il semplice acquisto di un software.

Per impianti connessi è opportuno verificare accessi remoti, credenziali, aggiornamenti, separazione delle reti, sistemi di allarme e possibilità di gestione in emergenza. Il CERT-FR raccomanda, in particolare, di evitare l’esposizione pubblica delle interfacce dei controllori frigoriferi e avverte che il ripristino di fabbrica, da solo, può essere insufficiente.

La verifica deve comprendere i contratti con manutentori e fornitori informatici: responsabilità sugli aggiornamenti, durata del supporto, tempi di intervento, gestione delle vulnerabilità, accesso ai registri e collaborazione negli incidenti. La rivalsa richiederà di dimostrare l’inadempimento del fornitore e le sue conseguenze. L’art. 1229 c.c. impedisce inoltre di escludere preventivamente la responsabilità per dolo o colpa grave.

Serve poi una procedura per le comunicazioni.

Nel GDPR, la notifica al Garante deve avvenire senza ingiustificato ritardo e, ove possibile, entro 72 ore dalla conoscenza, salvo improbabilità di rischi per le persone. Per gli incidenti significativi NIS, lo schema ordinario prevede pre-notifica entro 24 ore, notifica entro 72 ore e relazione finale entro un mese. Presupposti e adempimenti restano distinti.

L’errore più pericoloso è considerare la cybersecurity una questione esclusivamente informatica.

Serve una verifica giuridica professionale, integrata e tecnica. Il professionista deve analizzare sistemi e vulnerabilità. L’avvocato deve individuare obblighi applicabili, responsabilità organizzative, adeguatezza dei contratti e procedure di gestione dell’incidente.

Non si tratta di sostenere che ogni impresa debba obbligatoriamente nominare un consulente esterno. Si tratta di assicurare competenze adeguate al rischio, soprattutto quando manchino internamente.

Il risultato dovrebbe essere un piano concreto: criticità, priorità, responsabili, interventi e verifiche successive. Un audit non attuato non mette in sicurezza l’impresa; una certificazione non garantisce immunità. La valutazione resta legata all’effettività delle misure e alla loro adeguatezza nel tempo.

In altri termini, l'impresa, per andare esente da responsabilità, non deve garantire l’impossibilità assoluta di un attacco. Deve però poter dimostrare una gestione diligente dei rischi pertinenti alla propria attività.

La distinzione decisiva non è soltanto tra sistema violato e sistema inviolato, ma tra rischio correttamente gestito e omissione concretamente imputabile. Da questa verifica possono dipendere risarcimenti, sanzioni e responsabilità personali.

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Lo Studio Legale Vallini Vaccari assiste le imprese nella verifica della compliance, dei contratti informatici e delle responsabilità connesse agli incidenti. Contatta lo Studio per valutare la tua organizzazione e coordinare l’analisi legale con le necessarie verifiche tecniche.

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Decreto Flussi 2027: precompilazione dal 23 ottobre al 7 dicembre 2026

nicolò vallini vaccari — Mon, 12 Oct 2026 17:35:40 +0000

Sono state pubblicate le indicazioni operative per la precompilazione delle domande del Decreto Flussi 2027.

La finestra sarà aperta sul Portale Servizi ALI del Ministero dell’Interno dalle ore 9:00 del 23 ottobre 2026 alle ore 20:00 del 7 dicembre 2026. Il servizio sarà disponibile tutti i giorni, compresi i festivi.

Dal 9 dicembre alle ore 9:00 fino al 13 dicembre 2026 alle ore 20:00 il sistema sarà riaperto esclusivamente per completare o correggere le domande già inserite: non sarà possibile iniziare nuove precompilazioni. È quindi importante non attendere gli ultimi giorni.

Le date dei click day 2027

Le domande precompilate potranno essere inviate dalle ore 9:00 nei rispettivi click day:

12 gennaio 2027: lavoro stagionale agricolo – modello C-STAG;
9 febbraio 2027: lavoro stagionale turistico-alberghiero – modello C-STAG;
16 febbraio 2027: lavoro subordinato non stagionale – modello B2020;
18 febbraio 2027: assistenza familiare – modello A-BIS. Ministero del Lavoro

Quali documenti preparare

La documentazione varia in base alla categoria. Di seguito indichiamo quella essenziale da iniziare a raccogliere.

Lavoro subordinato non stagionale – B2020

passaporto del lavoratore;
documento e codice fiscale del datore;
PEC del datore registrata in INI-PEC o INAD;
visura camerale e dati dell'impresa;
documentazione reddituale/fiscale;
dati del contratto di lavoro;
documentazione relativa all'alloggio;
richiesta preventiva al Centro per l'Impiego e relativa dichiarazione;
asseverazione dei requisiti per l'assunzione.

La verifica presso il Centro per l'Impiego è obbligatoria per gli ingressi non stagionali e si considera negativa, in assenza di risposta, trascorsi otto giorni di calendario.

Lavoro stagionale agricolo

passaporto del lavoratore;
documento e codice fiscale del datore;
PEC del datore;
visura e documentazione dell'impresa agricola;
documentazione economica;
proposta di lavoro stagionale;
documentazione relativa all'alloggio;
asseverazione, salvo i casi di esenzione previsti.

Non è richiesta la preventiva verifica presso il Centro per l'Impiego per il lavoro stagionale.

Lavoro stagionale turistico-alberghiero

passaporto del lavoratore;
documento e codice fiscale del datore;
PEC;
visura camerale e codice ATECO;
documentazione economica;
proposta contrattuale stagionale;
documentazione sull'alloggio;
asseverazione, quando richiesta.

Anche per il lavoro stagionale turistico non è necessaria la preventiva richiesta al Centro per l'Impiego.

Colf e badanti – assistenza familiare

passaporto del lavoratore;
documento e codice fiscale del datore;
PEC personale registrata in INAD;
documentazione reddituale del datore e, quando utilizzabili, dei familiari;
proposta di contratto di lavoro domestico;
documentazione relativa all'alloggio;
richiesta preventiva al Centro per l'Impiego;
asseverazione.

Se il datore necessita personalmente di assistenza perché non autosufficiente, sono previste specifiche semplificazioni: in particolare non è richiesto il requisito reddituale e, nei casi previsti, l'asseverazione è sostituita dalla documentazione medica attestante la condizione.

È possibile farsi assistere nella precompilazione?

Sì, non solo è possibile ma è anche consigliabile.

La domanda può essere gestita direttamente dal datore oppure tramite un professionista abilitato e profilato sul Portale ALI.

Il datore che presenta personalmente le domande è soggetto al limite di tre richieste di nulla osta per ciascuna annualità; tale limite non si applica alle istanze presentate tramite i soggetti professionali abilitati previsti dalla normativa.

Lo Studio può assistere anche nella predisposizione degli adempimenti preliminari, tra cui richiesta al Centro per l'Impiego, verifica della documentazione dell'alloggio e asseverazione, ferma naturalmente la necessità che il datore possieda i requisiti richiesti dalla legge.

Per approfondire

Per conoscere nel dettaglio quote disponibili, Paesi ammessi, settori di lavoro, requisiti reddituali e funzionamento dei click day, rinviamo alla nostra guida completa sul Decreto Flussi 2027:

Decreto Flussi 2027: quote, click day e precompilazione – Studio Legale Vallini Vaccari

Assistenza per il Decreto Flussi 2027

Considerati i tempi necessari per raccogliere i documenti e completare gli adempimenti preliminari, è consigliabile preparare la pratica prima dell'apertura della precompilazione.

Lo Studio Legale Vallini Vaccari assiste imprese, famiglie e datori di lavoro nella verifica dei requisiti, nella predisposizione della documentazione e nella presentazione delle domande per il Decreto Flussi 2027.

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Utili non distribuiti della S.r.l.: la Cassazione esclude i contributi INPS sugli utili accantonati a riserva

nicolò vallini vaccari — Mon, 12 Oct 2026 11:39:51 +0000

Introduzione

Il socio lavoratore di una S.r.l. non deve versare contributi INPS sugli utili prodotti dalla società ma accantonati a riserva e non distribuiti, salvo che tali redditi gli siano fiscalmente imputati, ad esempio per effetto del regime di trasparenza fiscale.

È quanto stabilito dalla Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 25377 del 16 settembre 2026, seguita da numerose pronunce conformi, tra cui la n. 25383/2026.

Le decisioni affrontano una questione che da anni genera controversie tra l'INPS e i soci lavoratori delle società a responsabilità limitata iscritti alle Gestioni previdenziali degli artigiani e dei commercianti.

Il principio è particolarmente rilevante per le PMI e le società a conduzione familiare, nelle quali gli utili vengono frequentemente reinvestiti nell'attività anziché distribuiti.

La Cassazione chiarisce infatti che il reddito prodotto dalla società non coincide necessariamente con quello fiscalmente attribuibile al socio.

Vediamo cosa cambia, quali contributi rimangono dovuti e come comportarsi in presenza di richieste dell'INPS o versamenti già effettuati.

Per assistenza in materia di impresa rivolgiti allo Studio Legale Vallini Vaccari e leggi gli articoli correlati (Assistenza legale per imprese a Verona, Valpantena e Lessinia).

Il problema: contributi INPS su utili mai percepiti

Nelle società a responsabilità limitata è frequente che i soci decidano di non distribuire gli utili annuali, destinandoli invece a riserva.

La scelta può rispondere a diverse esigenze imprenditoriali: finanziare nuovi investimenti, rafforzare il patrimonio netto, sostenere la liquidità oppure affrontare periodi di incertezza economica.

Per molti anni, tuttavia, l'INPS ha ritenuto che il socio lavoratore di una S.r.l., iscritto alla Gestione artigiani o commercianti, dovesse versare contributi previdenziali anche sulla quota di utili societari di propria spettanza, indipendentemente dall'effettiva distribuzione.

Un esempio pratico.

Una S.r.l. realizza utili per 100.000 euro. Uno dei soci, che partecipa stabilmente all'attività aziendale, detiene il 60% delle quote.

L'assemblea decide di accantonare integralmente gli utili a riserva, senza distribuire alcuna somma.

Secondo l'impostazione tradizionalmente seguita dall'INPS, la quota di reddito societario riferibile al socio, pari a 60.000 euro nell'esempio, avrebbe potuto concorrere alla determinazione della sua base imponibile previdenziale.

Il socio si sarebbe così trovato a versare contributi anche su somme rimaste nel patrimonio della società.

Le sentenze del settembre 2026 mettono in discussione proprio questo criterio, affermando che l'imputazione contributiva non può prescindere dalle regole fiscali che disciplinano l'attribuzione del reddito al socio.

La normativa: come si determina la base imponibile contributiva

La disposizione centrale è l'art. 3-bis, comma 1, del D.L. 19 settembre 1992, n. 384, convertito dalla Legge 14 novembre 1992, n. 438.

La norma stabilisce che l'ammontare del contributo annuo dovuto dagli iscritti alle Gestioni degli artigiani e commercianti è rapportato alla totalità dei redditi d'impresa denunciati ai fini IRPEF per l'anno di riferimento.

Il legislatore ha quindi collegato la base imponibile previdenziale al reddito fiscalmente riferibile al soggetto obbligato.

Occorre, però, distinguere il reddito della società dal reddito del socio.

La differenza tra S.r.l. e società di persone

Nelle società di persone, come S.n.c. e S.a.s., l'art. 5 del D.P.R. 917/1986 prevede l'imputazione del reddito ai soci secondo il principio di trasparenza fiscale, indipendentemente dall'effettiva percezione.

Questo significa che il socio può essere tenuto a dichiarare fiscalmente la propria quota di reddito anche quando non riceva materialmente gli utili.

Per le S.r.l. soggette al regime fiscale ordinario, invece, il meccanismo è differente.

La società è un soggetto giuridico autonomo, titolare di un patrimonio distinto da quello dei soci. I redditi prodotti vengono ordinariamente assoggettati a IRES in capo alla società.

La loro produzione non comporta automaticamente l'attribuzione fiscale ai singoli soci.

La decisione di destinare gli utili a riserva, anziché distribuirli, deve essere assunta nel rispetto dell'art. 2478-bis del Codice civile.

Esiste tuttavia un'eccezione importante: il regime opzionale della trasparenza fiscale disciplinato dagli artt. 115 e 116 del D.P.R. 917/1986.

In presenza di tale regime, il reddito della S.r.l. viene imputato direttamente ai soci, anche in assenza di distribuzione.

La distinzione assume quindi un rilievo decisivo nella determinazione dell'obbligazione contributiva.

La posizione dell'INPS

Con la circolare n. 102 del 12 giugno 2003, l'INPS aveva sostenuto che, per i soci lavoratori di S.r.l., la base imponibile comprendesse la quota del reddito d'impresa dichiarato dalla società e riferibile al socio, anche quando gli utili non fossero stati distribuiti.

Questa impostazione è stata richiamata anche dalla circolare n. 84/2021 e, più recentemente, dalle istruzioni contributive contenute nella circolare n. 62 del 27 maggio 2026.

Proprio il contrasto tra tale interpretazione amministrativa e il dato normativo è stato affrontato dalla Cassazione.

Cosa dice la giurisprudenza: le sentenze della Cassazione del settembre 2026

La sentenza n. 25377/2026

La controversia riguardava una socia unica e amministratrice di una S.r.l., iscritta alla Gestione commercianti in ragione della propria partecipazione abituale e prevalente al lavoro aziendale.

L'INPS aveva richiesto contributi calcolati anche sugli utili societari accantonati a riserva.

I giudici di merito avevano escluso la fondatezza della pretesa contributiva e la Corte di Cassazione ha confermato tale conclusione, respingendo il ricorso dell'Istituto.

Secondo la Suprema Corte, il riferimento normativo ai redditi d'impresa denunciati ai fini IRPEF impone di verificare se il reddito societario sia effettivamente imputabile alla persona fisica obbligata.

Non è sufficiente che la società abbia realizzato un utile o che il socio possieda una determinata percentuale del capitale.

Gli utili accantonati a riserva, in assenza di distribuzione o di imputazione per trasparenza, rimangono redditi della società e non possono essere automaticamente inclusi nell'imponibile contributivo del socio.

La Cassazione respinge anche l'argomento secondo cui il socio unico, potendo decidere autonomamente la distribuzione degli utili, sarebbe comunque tenuto a versare i contributi sulle somme potenzialmente distribuibili.

La mancata distribuzione, osserva la Corte, può dipendere da legittime ragioni imprenditoriali e non costituisce, di per sé, un comportamento elusivo.

Le pronunce gemelle e l'onere della prova

Il medesimo orientamento emerge dalle sentenze nn. 25378-25383, depositate il 16 settembre 2026, e dalle successive pronunce nn. 25465-25467 del 17 settembre 2026.

Un ulteriore elemento significativo riguarda l'onere probatorio.

Spetta all'INPS, quale ente creditore, dimostrare che il reddito sia stato fiscalmente imputato al socio, attraverso la percezione degli utili oppure l'applicazione del regime di trasparenza.

La semplice produzione della dichiarazione fiscale della S.r.l., accompagnata dall'indicazione della quota societaria detenuta dal lavoratore, non è quindi necessariamente sufficiente a fondare la pretesa.

Il rapporto con gli orientamenti precedenti

Le pronunce si inseriscono in un percorso giurisprudenziale già avviato.

Con la sentenza n. 354/2001, la Corte costituzionale aveva chiarito la rilevanza dell'imputazione fiscale nella determinazione della base previdenziale, evidenziando le differenze strutturali tra società di persone e società di capitali.

Successivamente, la Cassazione, con le sentenze nn. 21540/2019 e 23790/2019, aveva escluso dalla base contributiva i redditi derivanti dalla mera partecipazione in società di capitali nelle quali il soggetto non svolgesse attività lavorativa.

Tale indirizzo era stato recepito dall'INPS con la circolare n. 84/2021.

Rimaneva però controversa la posizione del socio che lavorasse effettivamente nella propria S.r.l.

Le Sezioni Unite, con la sentenza n. 3240/2010, avevano valorizzato il reddito d'impresa della società attribuito al socio lavoratore, senza risolvere compiutamente il problema dell'imputazione fiscale degli utili non distribuiti.

Le sentenze del settembre 2026 precisano proprio questo passaggio: l'attribuzione del reddito non può essere soltanto teorica, ma deve trovare fondamento nella disciplina tributaria applicabile.

Conseguenze pratiche per imprese e professionisti

1. Gli utili accantonati a riserva non generano automaticamente ulteriori contributi

Per il socio lavoratore di una S.r.l. soggetta al regime ordinario, gli utili non distribuiti e non fiscalmente imputati al socio non devono concorrere alla determinazione della contribuzione eccedente il minimale.

La conclusione può incidere significativamente sui costi previdenziali dei soci lavoratori.

2. Il minimale contributivo rimane dovuto

Le sentenze non eliminano l'obbligo di iscrizione previdenziale.

Il socio che partecipi all'attività aziendale con i requisiti di legge rimane tenuto alla contribuzione prevista per la propria Gestione, compreso il minimale annuale.

Rimangono inoltre rilevanti gli eventuali altri redditi d'impresa fiscalmente imputabili al socio.

Non sarebbe quindi corretto sostenere che la mancata distribuzione degli utili escluda qualsiasi obbligo verso l'INPS.

3. Attenzione alle S.r.l. in trasparenza fiscale

Quando la S.r.l. abbia validamente optato per la trasparenza fiscale, il reddito può essere imputato ai soci indipendentemente dalla materiale distribuzione.

In questi casi l'accantonamento a riserva non è, da solo, sufficiente a escludere la rilevanza contributiva.

Prima di applicare il nuovo orientamento è pertanto necessario verificare il regime fiscale adottato dalla società.

4. È possibile contestare gli avvisi di addebito INPS

Le imprese e i soci che abbiano ricevuto richieste contributive fondate sugli utili non distribuiti possono valutare la contestazione della pretesa.

Occorre esaminare gli avvisi ricevuti, le annualità interessate, le dichiarazioni fiscali e le deliberazioni societarie.

In presenza di un avviso di addebito, il ricorso giudiziale relativo al merito della pretesa contributiva deve ordinariamente essere proposto entro 40 giorni dalla notificazione, secondo le indicazioni dell'INPS.

È quindi importante intervenire tempestivamente, senza presumere che un'istanza amministrativa sospenda automaticamente i termini di impugnazione.

5. Possibili rimborsi dei contributi già versati

Un aspetto particolarmente interessante riguarda i contributi eventualmente pagati negli anni precedenti su utili mai distribuiti.

L'INPS mette a disposizione un'apposita procedura per richiedere il rimborso dei contributi indebitamente versati dagli iscritti alle Gestioni artigiani e commercianti, indicando un termine di prescrizione decennale.

Le recenti pronunce possono pertanto costituire il fondamento per riesaminare posizioni contributive pregresse.

Tuttavia, il rimborso non è automatico.

Occorre verificare i singoli pagamenti, la loro effettiva indebitezza, i termini applicabili e l'eventuale presenza di provvedimenti ormai definitivi.

6. Documentare correttamente l'accantonamento degli utili

Le decisioni societarie assumono particolare importanza anche sul piano probatorio.

È opportuno conservare bilanci approvati, decisioni dei soci sulla destinazione degli utili, dichiarazioni fiscali e documentazione che consenta di ricostruire eventuali distribuzioni.

Una corretta gestione documentale agevola la dimostrazione della distinzione tra patrimonio societario e reddito personale.

L'opinione dello Studio Legale Vallini Vaccari

Le sentenze del settembre 2026 rappresentano un intervento importante nella definizione dei limiti dell'obbligazione contributiva del socio lavoratore.

La soluzione appare condivisibile sotto il profilo sistematico.

L'autonomia patrimoniale della S.r.l. non può essere ignorata ai soli fini previdenziali, attribuendo al socio un reddito che la disciplina tributaria considera ancora appartenente alla società.

L'interpretazione della Cassazione risulta inoltre coerente con il principio di legalità delle prestazioni patrimoniali imposte, sancito dall'art. 23 della Costituzione.

Un ulteriore aspetto positivo riguarda la libertà di organizzazione dell'impresa.

La scelta di accantonare gli utili può rispondere a esigenze economiche del tutto legittime e non dovrebbe essere automaticamente penalizzata mediante l'imposizione contributiva su redditi non attribuiti al socio.

Permangono, tuttavia, alcune questioni applicative.

La prima riguarda il coordinamento tra il nuovo indirizzo giurisprudenziale e le istruzioni amministrative dell'INPS, che sino alla circolare del maggio 2026 mantenevano un diverso criterio di calcolo.

La seconda concerne il trattamento dei dividendi effettivamente distribuiti.

Questi ultimi sono ordinariamente qualificati come redditi di capitale, spesso soggetti a ritenuta a titolo d'imposta. Rimane quindi opportuno approfondire il rapporto tra percezione del dividendo, qualificazione tributaria e requisito dei redditi d'impresa denunciati ai fini IRPEF.

Le sentenze non devono essere interpretate come un'automatica e generale assoggettabilità a contribuzione di qualsiasi dividendo distribuito.

È auspicabile un intervento chiarificatore dell'INPS, così da ridurre il rischio di ulteriori controversie e rendere omogenee le modalità di determinazione dell'imponibile.

Nel frattempo, per i soci lavoratori, la soluzione più prudente consiste in una verifica congiunta della posizione societaria, fiscale e previdenziale, evitando modifiche unilaterali ai versamenti senza un'adeguata valutazione.

Hai ricevuto una richiesta di pagamento dall'INPS calcolata sugli utili non distribuiti della tua S.r.l.? Oppure hai già versato contributi su somme rimaste accantonate a riserva?

Lo Studio Legale Vallini Vaccari assiste imprese, amministratori e soci nella valutazione delle pretese contributive, nella contestazione degli avvisi di addebito e nell'esame delle possibili iniziative di rimborso.

Per una consulenza e una verifica della tua posizione è possibile contattare lo Studio Legale Vallini Vaccari.

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Riferimenti giuridici e fonti istituzionali

La disciplina è stata controllata sulla base delle seguenti fonti ufficiali, utili anche come collegamenti esterni autorevoli per l'articolo.

Corte costituzionale, sentenza n. 354/2001.

INPS, circolare n. 102/2003.

INPS, circolare n. 84/2021.

INPS, circolare n. 62/2026.

Cassazione, ordinanza n. 4489/2026 – pubblicata sul sito INPS.

INPS – Procedura ufficiale per il rimborso dei contributi indebitamente versati.

Corte di Cassazione – Archivio istituzionale SentenzeWeb, nel quale ricercare le pronunce mediante numero e anno.

L'articolo Utili non distribuiti della S.r.l.: la Cassazione esclude i contributi INPS sugli utili accantonati a riserva proviene da Studio Legale Avvocato Vallini Vaccari.

Decreto Flussi 2027: quote, click day e precompilazione. Cosa preparare già ora

nicolò vallini vaccari — Wed, 30 Sep 2026 13:47:00 +0000

Introduzione

Il Decreto Flussi 2027 è già in larga parte definito. Il D.P.C.M. 2 ottobre 2025 ha infatti programmato gli ingressi dei lavoratori stranieri per tutto il triennio 2026-2028, stabilendo sia il numero delle quote disponibili sia le date dei diversi click day.Per il 2027 sono previsti complessivamente 165.850 ingressi: 76.200 per lavoro subordinato non stagionale, 650 per lavoro autonomo e 89.000 per lavoro stagionale.Per il Decreto Flussi 2027, il D.P.C.M. 2 ottobre 2025 ha già fissato direttamente i click day. Tutti iniziano alle ore 9:00:

12 gennaio 2027 – lavoro subordinato stagionale nel settore agricolo;
9 febbraio 2027 – lavoro subordinato stagionale nel settore turistico;
16 febbraio 2027 – lavoro subordinato non stagionale rientrante nelle quote dell’art. 6, commi 2 e 3, lett. a) e b);
18 febbraio 2027 – lavoro subordinato nel settore dell’assistenza familiare. Gazzetta Ufficiale

Queste date valgono già per legge anche per il 2027 e il 2028; quello che ancora deve essere comunicato è invece il periodo di precompilazione, che sarà stabilito con apposita circolare interministeriale.

Al momento, invece, manca ancora un dato operativo molto importante: non sono state comunicate ufficialmente le date della precompilazione delle domande relative al 2027.

La legge stabilisce infatti che la domanda debba essere preceduta da una fase di precompilazione sul Portale ALI, ma demanda a una successiva circolare interministeriale l'individuazione del periodo nel quale il sistema sarà aperto.Per questo motivo, chi intende assumere un lavoratore straniero nel 2027 non dovrebbe aspettare l'apertura della piattaforma: buona parte della documentazione può essere verificata e predisposta già ora.

Chi può utilizzare il Decreto Flussi 2027

Il Decreto Flussi 2027 prevede diversi canali di ingresso, che cambiano a seconda del tipo di lavoro, del settore di attività e, in alcuni casi, della cittadinanza del lavoratore. Per il 2027 sono complessivamente previste 76.200 quote per lavoro subordinato non stagionale, 89.000 per lavoro stagionale e 650 per lavoro autonomo.

1. Lavoro subordinato non stagionale

La domanda di nulla osta viene presentata dal datore di lavoro che intende assumere un lavoratore straniero residente all’estero, direttamente oppure tramite i soggetti abilitati. Possono utilizzare questo canale le imprese che operano nei settori espressamente ammessi dal D.P.C.M.:

agricoltura, silvicoltura e pesca;
industrie alimentari, delle bevande e del tabacco;
industrie tessili, dell’abbigliamento e delle calzature;
industrie metallurgiche e dei prodotti in metallo;
altre industrie;
costruzioni;
commercio all’ingrosso e al dettaglio;
servizi di alloggio e ristorazione;
servizi turistici;
trasporto, logistica e magazzinaggio;
servizi operativi di supporto alle imprese e alle persone;
sanità, assistenza sociale e servizi sanitari privati;
altri servizi.

La concreta ammissibilità va verificata anche sulla base del codice ATECO 2025 del datore di lavoro. Gazzetta Ufficiale

Quanto alla provenienza dei lavoratori, il sistema è articolato. Nel 2027 sono riservate 25.000 quote ai cittadini di Albania, Algeria, Bangladesh, Bosnia-Erzegovina, Corea del Sud, Costa d’Avorio, Ecuador, Egitto, El Salvador, Etiopia, Filippine, Gambia, Georgia, Ghana, Giappone, Giordania, Guatemala, India, Kirghizistan, Kosovo, Mali, Marocco, Mauritius, Moldova, Montenegro, Niger, Nigeria, Pakistan, Perù, Macedonia del Nord, Senegal, Serbia, Sri Lanka, Sudan, Thailandia, Tunisia, Ucraina e Uzbekistan. Altre 26.000 quote sono riservate ai cittadini di Paesi con i quali entreranno in vigore, durante il triennio, nuovi accordi di cooperazione in materia migratoria. Gazzetta Ufficiale

È però importante precisare che il lavoro subordinato non stagionale non è integralmente limitato a questi Paesi: per il 2027 il prospetto ministeriale prevede anche 10.900 quote non riservate, oltre alle quote specifiche destinate ad altre categorie. Ministero del Lavoro

2. Lavoro stagionale in agricoltura

Può presentare domanda il datore di lavoro del settore agricolo che intenda assumere per esigenze stagionali un lavoratore residente all’estero. La domanda può essere presentata direttamente oppure attraverso le organizzazioni professionali datoriali previste dalla normativa.

Per il 2027, nell’ambito delle complessive 89.000 quote stagionali, 47.000 quote sono riservate prioritariamente al settore agricolo per le domande presentate dalle principali organizzazioni professionali agricole individuate dal D.P.C.M. Gazzetta Ufficiale

A differenza del lavoro non stagionale, il lavoro stagionale è limitato ai cittadini dei Paesi individuati dall’art. 6, comma 2, del D.P.C.M.: quindi i Paesi già elencati sopra oppure quelli con i quali entreranno in vigore nuovi accordi di cooperazione migratoria durante il triennio. Gazzetta Ufficiale

3. Lavoro stagionale nel settore turistico

Il canale è destinato ai datori di lavoro del settore turistico che necessitano di personale per attività stagionali, ad esempio strutture ricettive, alberghi e altre attività rientranti nei codici ATECO ammessi.

Anche in questo caso il lavoratore deve essere residente all’estero e appartenere a uno dei Paesi ammessi per il lavoro stagionale: quindi ai Paesi espressamente indicati dal D.P.C.M. oppure a quelli con i quali entreranno successivamente in vigore accordi di cooperazione migratoria.

Per il 2027 sono riservate prioritariamente 14.000 quote al settore turistico per le domande presentate attraverso le organizzazioni professionali dei datori di lavoro maggiormente rappresentative a livello nazionale. Gazzetta Ufficiale

4. Assistenza familiare: colf e badanti

Un canale specifico è previsto per il lavoro subordinato nell’assistenza familiare, per il quale nel 2027 sono disponibili 14.000 quote. Gazzetta Ufficiale

In questo caso la domanda può essere presentata, ad esempio, dalla persona che necessita dell’assistenza, da un componente del suo nucleo familiare oppure dal rappresentante di particolari convivenze organizzate, come comunità religiose, case-famiglia o comunità di assistenza. La circolare ministeriale precisa che, per il triennio 2026-2028, questa quota è riservata ai rapporti di lavoro domestico. Le assunzioni effettuate invece da imprese o strutture operanti nella sanità, nell’assistenza sociale o nei servizi sanitari privati rientrano nel normale canale del lavoro subordinato non stagionale. Ministero del Lavoro

Per questa specifica quota il D.P.C.M. non prevede la limitazione ai soli cittadini dei Paesi indicati nell’elenco degli accordi di cooperazione: possono quindi rientrarvi lavoratori stranieri residenti all’estero anche di altre nazionalità, purché siano rispettati gli altri requisiti previsti per l'assunzione.

5. Lavoro autonomo

Il Decreto Flussi comprende infine una quota distinta di 650 ingressi nel 2027 per lavoro autonomo. In questo caso non si tratta della classica domanda con cui un datore di lavoro italiano “chiama” un dipendente dall’estero.

Le quote riguardano, tra gli altri, imprenditori che investano almeno 500.000 euro creando almeno tre posti di lavoro, liberi professionisti, titolari di determinate cariche societarie, artisti di chiara fama o elevata qualificazione e soggetti che intendano costituire start-up innovative. Sono inoltre previste quote specifiche per lavoratori di origine italiana residenti in determinati Paesi, nonché per apolidi e rifugiati. Gazzetta Ufficiale

In pratica, quindi, prima di predisporre una domanda per il Decreto Flussi 2027 occorre verificare tre elementi: chi sarà il datore di lavoro, quale attività svolge e quale cittadinanza possiede il lavoratore. La nazionalità assume particolare rilievo soprattutto per il lavoro stagionale e per una parte delle quote del lavoro subordinato non stagionale.

Quali documenti conviene preparare

In attesa dell’apertura delle precompilazioni 2027, è opportuno predisporre in anticipo almeno la seguente documentazione:

passaporto del lavoratore straniero;
documento di identità e codice fiscale del datore di lavoro;
documentazione reddituale del datore: dichiarazione dei redditi, CU, bilanci o altra documentazione idonea a dimostrare la capacità economica richiesta;
per le imprese, visura camerale e dati dell’attività, verificando che il codice ATECO rientri tra quelli ammessi;
proposta di contratto di lavoro, con mansione, orario, livello, retribuzione e CCNL applicato;
documentazione relativa all’alloggio del lavoratore ed eventuale documentazione necessaria per l’idoneità alloggiativa;
per il lavoro subordinato non stagionale, compreso il lavoro domestico, richiesta preventiva di personale al Centro per l’Impiego e relativa autocertificazione sull’esito della verifica. Questo adempimento non è richiesto per il lavoro stagionale;
asseverazione, con la quale un professionista abilitato verifica la sussistenza dei presupposti contrattuali ed economici per l’assunzione. È richiesta anche per l’assistenza familiare, salvo le specifiche ipotesi di esenzione.
PEC del datore di lavoro, che deve risultare registrata in INI-PEC per le imprese oppure in INAD per le persone fisiche. Questo requisito è fondamentale anche quando il datore è un privato che assume una colf o una badante, perché le comunicazioni dello Sportello Unico vengono inviate al domicilio digitale del datore.

Per alcuni adempimenti più tecnici – in particolare asseverazione, richiesta al Centro per l’Impiego e pratica relativa all’alloggio/idoneità alloggiativa – è possibile farsi assistere da un avvocato, fermo restando che il datore di lavoro deve possedere effettivamente i requisiti richiesti e fornire la documentazione necessaria.

Chi può presentare materialmente la domanda

La domanda può essere predisposta e trasmessa:

direttamente dal datore di lavoro, accedendo al Portale ALI con il proprio SPID o CIE;
oppure tramite un professionista abilitato e profilato sul Portale ALI, che accede con la propria identità digitale e presenta la pratica per conto del datore.

Quando il datore presenta autonomamente le domande come utente privato, può inoltrare al massimo tre richieste di nulla osta per ciascuna annualità. Questo limite non si applica alle domande presentate tramite i soggetti professionali abilitati, le organizzazioni datoriali autorizzate e le agenzie per il lavoro previste dalla normativa.

In pratica, quindi, non è necessario che il datore gestisca personalmente la procedura con il proprio SPID: può conferire l’incarico a un professionista abilitato. Rimane però indispensabile che il datore disponga della propria PEC registrata come domicilio digitale.

Requisiti economici del datore di lavoro

Un errore frequente consiste nel concentrarsi esclusivamente sul click day senza verificare prima la reale capacità economica del datore.

Per i comparti diversi dall'assistenza familiare, la circolare applicativa ha indicato come parametro generale un reddito imponibile, per la persona fisica o impresa individuale, oppure un fatturato, per società ed enti, non inferiore a 30.000 euro annui.

Per il lavoro domestico e l'assistenza familiare, il parametro è invece generalmente pari ad almeno 20.000 euro annui per il datore con nucleo familiare composto da una sola persona e 27.000 euro quando il nucleo comprende più familiari conviventi. Possono concorrere anche determinati redditi del coniuge e dei parenti entro il secondo grado.

Questi limiti non si applicano nello stesso modo quando il datore assume una persona destinata alla propria assistenza perché affetto da patologie o disabilità che ne limitano l'autosufficienza.

Quante domande può presentare un datore di lavoro

Il sistema prevede inoltre un limite di tre richieste di nulla osta per ciascuna annualità quando il datore presenta direttamente le domande come utente privato.

Il limite non opera alle stesse condizioni quando la presentazione avviene attraverso organizzazioni datoriali, professionisti abilitati (ad esempio avvocati) o agenzie per il lavoro, fermo restando che il numero delle assunzioni richieste deve essere coerente con la capacità economica e organizzativa del datore.

Quanto tempo richiede la procedura

Una volta che la domanda entra effettivamente in quota, il termine previsto per il nulla osta è, in linea generale, di 60 giorni per il lavoro subordinato non stagionale e 20 giorni per il lavoro stagionale. La normativa vigente ha precisato che il termine decorre dall'imputazione della domanda alla quota disponibile, e non semplicemente dal giorno del click day.

Vi sono però procedure sottoposte a controlli rafforzati. Attualmente, per i lavoratori provenienti da Bangladesh, Pakistan, Sri Lanka e Marocco, il rilascio del nulla osta richiede verifiche specifiche della Questura e dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro e non opera il normale meccanismo di rilascio automatico per decorso del termine. Tale disciplina dovrà essere verificata nuovamente in occasione delle domande 2027.

Dopo gli accertamenti sul visto, il datore deve inoltre confermare la richiesta entro 15 giorni dalla relativa comunicazione. Dopo l'ingresso in Italia, il contratto di soggiorno deve essere sottoscritto e trasmesso telematicamente entro 15 giorni. La mancata osservanza di questi passaggi può compromettere l'intera procedura.

La giurisprudenza

La giurisprudenza più recente conferma che l'ottenimento della quota non rende intangibile il nulla osta.

Il TAR Lazio, con sentenza 24 ottobre 2025, n. 18549, ha qualificato la revoca del nulla osta nell'ambito del sistema dei flussi come una forma di decadenza collegata al successivo accertamento della mancanza dei requisiti necessari. In altre parole, anche dopo il rilascio possono essere effettuati controlli sulla reale sussistenza dei presupposti dell'assunzione.

Particolarmente importante è anche il principio affermato dal TAR Lombardia, Brescia, 2 aprile 2026, n. 477: quando la procedura di ingresso non va a buon fine per un difetto originario dei requisiti del nulla osta, il lavoratore non può automaticamente sanare la situazione chiedendo un permesso per attesa occupazione.

Vi sono inoltre pronunce che attribuiscono al datore di lavoro, quale soggetto che ha presentato la domanda, un ruolo centrale nell'impugnazione del diniego o della revoca del nulla osta. Il TAR Abruzzo, L'Aquila, n. 529/2025 ha ad esempio escluso, nel caso esaminato, la legittimazione autonoma del lavoratore ancora residente all'estero.

Per questi motivi, è fondamentale farsi assistere nella preparazione e nella presentazione delle domande da professionisti validi e competenti.

Cosa succede se la domanda viene respinta

Un diniego non deve essere valutato soltanto sulla base della formula utilizzata dall'Amministrazione.

Occorre verificare se il problema riguardi la disponibilità della quota, il reddito del datore, l'asseverazione, il contratto, l'alloggio, il codice ATECO, la genuinità del rapporto di lavoro oppure gli accertamenti effettuati dalla Questura o dall'Ispettorato.

Quando viene notificato un provvedimento di diniego o revoca del nulla osta è quindi necessario esaminarlo immediatamente. A seconda del provvedimento e dell'autorità che lo ha adottato può essere possibile presentare un'istanza di riesame in autotutela oppure proporre ricorso davanti al giudice amministrativo. Per l'impugnazione di un provvedimento amministrativo il termine ordinario è generalmente di 60 giorni dalla conoscenza dell'atto, ma competenza, legittimazione e rimedio devono essere valutati sul caso concreto.

Come comportarsi nella pratica

Il consiglio più importante per il Decreto Flussi 2027 è non aspettare l'apertura della precompilazione.

Un'impresa che oggi sa già di voler assumere tre lavoratori dall'estero può verificare immediatamente il proprio codice ATECO, la capacità reddituale, la sistemazione abitativa proposta e la documentazione dei lavoratori.

Allo stesso modo, una famiglia che intenda assumere una badante residente all'estero può già verificare il reddito disponibile, la composizione del nucleo familiare, la posizione della PEC e gli eventuali documenti medici in caso di persona non autosufficiente.

Quando verranno aperte le precompilazioni, la differenza tra una pratica pronta e una pratica iniziata in quel momento può diventare determinante.

L'opinione dello Studio Legale

L'esperienza delle precedenti annualità dimostra che il problema principale del Decreto Flussi non è soltanto la rapidità del click.

Una domanda trasmessa rapidamente ma basata su un rapporto di lavoro non coerente, su un reddito insufficiente o su documentazione incompleta può essere successivamente respinta o revocata.

Gli errori che riscontriamo più frequentemente riguardano la scelta errata del settore o del codice ATECO, la mancata verifica presso il Centro per l'Impiego, la PEC non correttamente registrata, l'incompletezza della documentazione sull'alloggio, l'insufficienza del reddito e le difformità tra i dati inseriti nella domanda e quelli risultanti dal passaporto.

Per il 2027 sarà inoltre necessario controllare attentamente la nuova circolare applicativa: potrebbe aggiornare le modalità tecniche della precompilazione e dovrà indicarne le date esatte. Potranno inoltre aggiungersi nuovi Paesi in conseguenza dell'entrata in vigore di ulteriori accordi di cooperazione migratoria.

Il D.P.C.M., invece, consente già di conoscere quote e click day. Per questo motivo la preparazione delle pratiche può iniziare immediatamente.

Lo Studio Legale Vallini Vaccari assiste imprese e privati nella verifica preventiva dei requisiti, nella predisposizione e presentazione delle domande Decreto Flussi 2027 e nella gestione di dinieghi, revoche del nulla osta e problematiche relative al rilascio del visto.

Per una valutazione della posizione e per predisporre in anticipo la domanda per i Flussi 2027 è possibile contattare lo Studio.

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Arbitro Assicurativo 2026: reclamo e ricorso AAS

nicolò vallini vaccari — Mon, 07 Sep 2026 17:49:19 +0000

Arbitro Assicurativo 2026: quando e come contestare una decisione della compagnia

La compagnia ha respinto la richiesta, ha riconosciuto un importo ritenuto insufficiente oppure non ha risposto. Dal 15 gennaio 2026, in molte controversie assicurative è possibile rivolgersi all'Arbitro Assicurativo (AAS), un organismo indipendente istituito presso l'IVASS. Il ricorso è interamente online, costa 20 euro e non richiede obbligatoriamente l'assistenza di un avvocato.

Semplicità, però, non significa automaticità. Prima del ricorso serve un reclamo scritto; esistono limiti di materia, valore e tempo; soprattutto, il Collegio decide sugli atti depositati, senza ascoltare testimoni né disporre nuove perizie. La qualità del fascicolo può quindi incidere quanto la fondatezza della contestazione.

Di seguito si riassume brevemente la procedura dinanzi all'Arbitro Assicurativo, che verrà poi meglio spiegata nel corso dell'articolo.

Cosa	Come e quando
Reclamo preventivo	Scritto, alla compagnia e/o all'intermediario competente; attendere fino a 45 giorni, salvo risposta insoddisfacente già ricevuta.
Termine per il ricorso	Entro 12 mesi dalla data del primo reclamo sulla controversia.
Costo	20 euro tramite PagoPA; rimborsati se il ricorso è accolto anche solo in parte.
Prova	Solo documentale: niente nuove testimonianze o perizie disposte d'ufficio.
Tempi	In via ordinaria entro 180 giorni dalla presentazione; possibile proroga fino a ulteriori 90 giorni nei casi complessi.

Che cos'è l'Arbitro Assicurativo e da quando opera

L'AAS è un sistema di risoluzione alternativa delle controversie assicurative previsto dall'articolo 187.1 del Codice delle assicurazioni private e disciplinato dal decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy 6 novembre 2024, n. 215, oltre che dalle disposizioni tecniche IVASS del 23 maggio 2025. Il pubblico può presentare ricorso dal 15 gennaio 2026.

La decisione è affidata a un Collegio di cinque componenti ed è motivata. Non è una sentenza e non è giuridicamente vincolante come il provvedimento di un giudice. Se l'impresa o l'intermediario non la esegue, l'inadempimento viene tuttavia reso pubblico secondo le regole dell'AAS. Le parti conservano la possibilità di rivolgersi all'autorità giudiziaria.

Chi può ricorrere

Possono presentare ricorso il contraente, l'assicurato e il beneficiario di un contratto di assicurazione. Può ricorrere anche il danneggiato quando la legge gli attribuisce un'azione diretta contro l'impresa: tra gli esempi indicati dall'AAS rientrano la RC Auto, la responsabilità civile sanitaria e la RC caccia nei rispettivi ambiti obbligatori.

Non può invece utilizzare l'AAS chi svolge professionalmente attività assicurativa, previdenziale, bancaria, finanziaria o di intermediazione quando la controversia riguarda proprio tale attività professionale.

Contro quali soggetti

Il ricorso può riguardare un'impresa di assicurazione, un intermediario o entrambi, se vi sono contestazioni specifiche riferibili a ciascuno. Sono compresi, secondo le condizioni di adesione previste, gli operatori italiani, quelli di altri Stati dello Spazio economico europeo che operano in Italia e le rappresentanze italiane di imprese extra-SEE. Per gli operatori esteri in libera prestazione di servizi occorre verificare l'adesione all'AAS o l'eventuale sistema competente nella rete FIN-NET.

Quando il ricorso è ammissibile

Il reclamo preventivo è una condizione di ammissibilità. Deve essere scritto, indirizzato al soggetto competente e deve descrivere in modo circostanziato la condotta contestata e la richiesta. L'impresa o l'intermediario ha 45 giorni per rispondere. Se la risposta arriva prima ma non è soddisfacente, non è necessario attendere la scadenza del quarantacinquesimo giorno per presentare ricorso.

Il ricorso va depositato entro 12 mesi dalla data del primo reclamo relativo alla controversia. Non è possibile far ripartire il termine inviando un nuovo reclamo sulla stessa questione. Nel primo anno di operatività dell'AAS, dal 15 gennaio 2026 al 15 gennaio 2027, sono ammessi i ricorsi preceduti da reclami presentati a partire dal 15 gennaio 2025.

Vi è anche un limite riferito ai fatti: il comportamento contestato deve essersi verificato, oppure essere stato conosciuto dal ricorrente, nei tre anni precedenti la presentazione del reclamo. Questi termini riguardano l'accesso all'AAS e non sostituiscono la verifica degli eventuali termini di prescrizione o decadenza del diritto sostanziale.

Controversie, domande e importi esclusi

L'AAS può accertare diritti, obblighi e facoltà collegati a prestazioni e servizi assicurativi e può valutare la violazione delle regole di diligenza, correttezza, informazione e trasparenza nella distribuzione. Se si chiede soltanto un accertamento, non vi è limite di valore.

Quando si domanda anche il pagamento di una somma, si applicano invece soglie precise:

rami danni: fino a 25.000 euro;
rami vita: fino a 300.000 euro per contratti sulla durata della vita con prestazione dovuta soltanto in caso di morte; fino a 150.000 euro negli altri casi;
risarcimento da responsabilità civile richiesto dal danneggiato con azione diretta contro l'impresa: fino a 2.500 euro, con decisione secondo equità.

Quest'ultima soglia è particolarmente importante nelle controversie RC Auto: non va confusa con il limite di 25.000 euro previsto, in generale, per le polizze danni. Occorre individuare correttamente chi propone il ricorso, quale rapporto assicurativo viene fatto valere e quale somma viene chiesta.

Restano fuori, tra l'altro, le controversie sui sinistri gestiti dal Fondo di garanzia per le vittime della strada o dal Fondo di garanzia per le vittime della caccia, le questioni attribuite alla CONSAP e le assicurazioni dei cosiddetti grandi rischi. Non si può ricorrere se la stessa controversia è già davanti al giudice o se è pendente una mediazione o una negoziazione assistita. Se queste procedure si sono concluse senza accordo, l'accesso all'AAS può tornare possibile, purché ricorrano gli altri presupposti.

Come si prepara il fascicolo

Il ricorso si presenta sul Portale AAS. Prima di iniziare è utile predisporre una cartella ordinata e una cronologia essenziale. In base al caso, il fascicolo dovrebbe comprendere:

documento di identità e, se il ricorso è presentato da un rappresentante, procura o documentazione dei poteri;
polizza, condizioni di assicurazione, DIP e appendici rilevanti;
denuncia o richiesta di risarcimento, numero di polizza e numero di sinistro;
reclamo completo e prova della data di invio e ricezione;
risposta della compagnia o dell'intermediario, se ricevuta;
corrispondenza, conteggi, offerte, quietanze non liberatorie e comunicazioni utili;
prove già disponibili: fotografie, verbali, fatture, preventivi, referti, certificazioni e perizie di parte pertinenti;
prospetto chiaro della somma richiesta e del criterio con cui è stata calcolata.

Reclamo e ricorso devono essere coerenti nella sostanza. Nel reclamo conviene già identificare il contratto o il sinistro, esporre i fatti in ordine cronologico, indicare le clausole o i comportamenti contestati, formulare una richiesta precisa e allegare i documenti essenziali. Espressioni generiche come “liquidazione troppo bassa” difficilmente sostituiscono un confronto tra offerta, danni documentati e criterio di calcolo.

Perché l'AAS decide solo sui documenti

Il Collegio valuta il fascicolo formato dalle parti. Non può disporre d'ufficio nuove perizie, assumere testimonianze o raccogliere dichiarazioni verbali. Può chiedere ulteriori documenti per chiarire la controversia, ma il ricorrente non dovrebbe affidarsi a questa eventualità per colmare lacune probatorie.

Per esempio, se la contestazione dipende dalla dinamica di un incidente, da un danno tecnico non ancora stimato o da lesioni che richiedono una valutazione medico-legale, occorre chiedersi se gli atti già disponibili consentano davvero una decisione. Se servono testimonianze, accertamenti tecnici complessi o un'istruttoria ampia, un'altra procedura può essere più adatta.

Costi, tempi ed esiti

Il ricorrente versa 20 euro tramite PagoPA, seguendo la procedura del Portale. Se il ricorso è accolto, anche solo in parte, l'impresa o l'intermediario deve rimborsare il contributo. Il costo contenuto non elimina però la necessità di valutare ammissibilità, prova e utilità concreta del ricorso.

Decisione entro 180 giorni e possibile proroga

Dopo le verifiche preliminari, l'impresa o l'intermediario ha 40 giorni per depositare le controdeduzioni. Il ricorrente ha poi 20 giorni per replicare e la controparte altri 20 giorni per una eventuale controreplica. I termini del contraddittorio sono perentori. Il Collegio decide entro 90 giorni dal completamento del fascicolo; nel riepilogo IVASS, la durata ordinaria è indicata in 180 giorni dalla presentazione del ricorso. Per le controversie particolarmente complesse è possibile una sola proroga fino a ulteriori 90 giorni.

L'assenza di controdeduzioni non determina automaticamente l'accoglimento: il Collegio deve comunque verificare la domanda e i documenti. Dopo la decisione, l'impresa o l'intermediario ha 30 giorni per eseguirla e ulteriori 5 giorni per trasmettere la prova dell'adempimento. In caso contrario, l'inadempimento è pubblicato sul sito AAS per cinque anni e, per sei mesi, sul sito dell'operatore o nei suoi locali.

La decisione non può essere riesaminata nel merito dall'AAS. Entro 30 giorni è possibile chiedere soltanto la correzione di errori materiali, come un errore di calcolo o un refuso. Chi ritiene insoddisfacente l'esito può rivolgersi al giudice, che non è vincolato dalla decisione arbitrale.

AAS, reclamo IVASS, negoziazione, mediazione o causa

Dopo una risposta negativa della compagnia non esiste un rimedio migliore in assoluto.

La scelta dipende da oggetto, valore, prova disponibile, urgenza e spazio per una soluzione negoziata.

Arbitro Assicurativo. È adatto quando la domanda rientra nelle soglie, il punto controverso può essere deciso sugli atti e si cerca una procedura online, economica e motivata.
Reclamo all'IVASS. Serve a segnalare un comportamento ritenuto irregolare o scorretto dopo il mancato o insoddisfacente riscontro dell'operatore. Non è necessario prima del ricorso AAS; se sulla stessa questione pendono contemporaneamente ricorso AAS e reclamo IVASS, la trattazione del reclamo IVASS si interrompe.
Negoziazione assistita. Consente alle parti di cercare un accordo con l'assistenza dei rispettivi avvocati. Per il risarcimento da circolazione di veicoli e natanti è, in alternativa al ricorso AAS, condizione di procedibilità della causa.
Mediazione. È utile quando vi è spazio per una soluzione concordata; per le controversie sui contratti assicurativi e sul risarcimento da responsabilità medica e sanitaria è condizione di procedibilità dell'azione giudiziaria.
Causa. Può essere necessaria quando servono testimonianze, consulenze tecniche, misure coercitive o una decisione vincolante, oppure quando la domanda economica supera la competenza dell'AAS.

Per le controversie RC Auto esiste inoltre la conciliazione paritetica, facoltativa e soggetta ai propri presupposti. Non si può mantenere contemporaneamente pendente il medesimo contenzioso davanti all'AAS e davanti al giudice, in mediazione o in negoziazione assistita: l'avvio successivo di una di queste procedure rende improcedibile il ricorso AAS.

L'opinione dello Studio Legale

L'Arbitro Assicurativo amplia in modo concreto gli strumenti a disposizione di assicurati e danneggiati, soprattutto per le controversie documentali di valore contenuto. Il contributo di 20 euro e la procedura online riducono la barriera di accesso, ma non rendono il ricorso una formalità.

A nostro avviso, la fase decisiva è quella precedente al deposito. Bisogna verificare la corretta controparte, il titolo della domanda, la soglia economica, la coerenza tra reclamo e ricorso e la completezza delle prove. Nella RC Auto, il limite di 2.500 euro per la domanda del danneggiato con azione diretta e l'impossibilità di assumere testimonianze possono rendere preferibile, in alcuni casi, la negoziazione assistita o il giudizio. In altri, una contestazione circoscritta e ben documentata può trovare nell'AAS una sede proporzionata.

La scelta dovrebbe quindi essere guidata dalla struttura del caso, non soltanto dal costo della procedura. Quando la pratica presenta lesioni, perizie contrastanti, responsabilità controverse o importi significativi, è prudente esaminare preventivamente polizza, reclamo, risposta e documentazione tecnica.

Quando una compagnia respinge la richiesta o propone una liquidazione non condivisa, il primo passo è mettere per iscritto una contestazione completa. Solo dopo si può valutare se il fascicolo rientra nell'AAS e se la prova documentale è sufficiente.

Lo Studio Legale Vallini Vaccari può esaminare polizza, reclamo, risposta della compagnia e documenti del sinistro per individuare il percorso più coerente tra ricorso AAS, trattativa, negoziazione, mediazione e azione giudiziaria. La valutazione richiede sempre l'esame della pratica concreta e non consente di anticipare l'esito.

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Microlesioni 2026: nuovi importi per il danno biologico nei sinistri stradali

nicolò vallini vaccari — Fri, 28 Aug 2026 06:27:44 +0000

Una lesione fino al 9 per cento di invalidità permanente viene definita, nel sistema assicurativo, lesione di lieve entità o microlesione. Dal mese di aprile 2026 sono cambiati i due valori economici di base utilizzati dall'articolo 139 del Codice delle assicurazioni: 988,45 euro per il primo punto di invalidità e 57,64 euro per ogni giorno di inabilità temporanea assoluta.

Questi importi non coincidono con il risarcimento finale. Il calcolo dipende dalla percentuale riconosciuta, dall'età, dai giorni e gradi di inabilità temporanea e, nei casi previsti, dalla personalizzazione. Prima di valutare un'offerta assicurativa occorre quindi leggere il conteggio insieme alla documentazione medico-legale.

Quali importi cambiano dal mese di aprile 2026

Primo punto di invalidità: 988,45 euro

Il decreto MIMIT 20 luglio 2026, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 173 del 28 luglio 2026, aggiorna a 988,45 euro il valore del primo punto di invalidità permanente. L'adeguamento è pari al 2,6 per cento, corrispondente alla variazione dell'indice FOI rilevata dall'ISTAT per aprile 2026.

Il valore del primo punto è una base normativa, non l'importo da moltiplicare semplicemente per i punti riconosciuti. L'articolo 139 applica coefficienti crescenti in misura più che proporzionale con l'aumento della percentuale di invalidità.

Inabilità temporanea assoluta: 57,64 euro al giorno

Per ciascun giorno di inabilità temporanea al 100 per cento il valore aggiornato è 57,64 euro. Se l'inabilità è parziale, l'importo giornaliero viene ridotto in proporzione: per esempio, una giornata al 50 per cento utilizza la metà del valore pieno.

Il numero e la percentuale dei giorni non derivano automaticamente dalla durata dei certificati. Devono essere coerenti con il decorso clinico e con la valutazione medico-legale.

Decorrenza

Il decreto stabilisce la decorrenza da aprile 2026. Nelle pratiche a cavallo dell'aggiornamento bisogna verificare il criterio temporale applicato dall'impresa e la data cui viene riferita la liquidazione, evitando di confondere la pubblicazione di luglio con la decorrenza economica indicata dal decreto.

A chi si applicano i valori dell'articolo 139

L'articolo 139 riguarda il danno biologico di lieve entità derivante da sinistri conseguenti alla circolazione di veicoli a motore e natanti. Rientrano quindi, secondo i presupposti della responsabilità e della copertura, conducenti, passeggeri, motociclisti, ciclisti e pedoni che abbiano riportato postumi permanenti non superiori al 9 per cento.

La lesione permanente deve essere suscettibile di accertamento clinico strumentale obiettivo oppure visivo, come può avvenire per una cicatrice oggettivamente riscontrabile. Referti, esami e visita medico-legale devono documentare la menomazione e il suo collegamento con il sinistro.

Un dolore riferito dal danneggiato è un elemento clinico da valutare, ma non sostituisce i requisiti probatori previsti dalla disciplina delle microlesioni.

Quando l'invalidità permanente raggiunge almeno il 10 per cento, il sistema cambia e viene in rilievo la Tabella Unica Nazionale per le fattispecie direttamente regolate. Per questo la percentuale medico-legale non è una formalità: determina anche il quadro tabellare di riferimento.

Come incidono età, percentuale e giorni di inabilità

Età del danneggiato

L'importo del danno permanente si riduce dello 0,5 per cento per ogni anno di età a partire dall'undicesimo anno. A parità di postumi, il valore tabellare cambia quindi in base all'età della persona al momento rilevante per la liquidazione.

Percentuale di invalidità permanente

Il valore cresce più che proporzionalmente per ogni punto dall'1 al 9 per cento, secondo i coefficienti previsti dall'articolo 139. Il calcolo deve mostrare il punto base, il coefficiente della percentuale, la riduzione per età e gli eventuali adeguamenti.

Inabilità temporanea

Il periodo temporaneo può essere articolato in giorni al 100, 75, 50 o 25 per cento, oppure in altre percentuali motivate. Ogni fascia viene moltiplicata per la quota corrispondente del valore giornaliero di 57,64 euro. La somma delle fasce costituisce la componente temporanea del danno biologico.

Personalizzazione: quando il valore base può aumentare

Il giudice può aumentare il risarcimento fino al 20 per cento quando la menomazione incide in modo rilevante su specifici aspetti dinamico-relazionali personali, documentati e obiettivamente accertati, oppure provoca una sofferenza psico-fisica di particolare intensità.

L'aumento non è automatico e non dipende soltanto dalla diagnosi. Occorre descrivere conseguenze specifiche che non siano già normalmente comprese nella percentuale riconosciuta.

Possono assumere rilievo documenti sul lavoro, attività sportive o di cura familiare, trattamenti prolungati, limitazioni concrete e una relazione medico-legale che spieghi perché il caso presenta conseguenze peculiari. Le dichiarazioni generiche sulla sofferenza non giustificano da sole la personalizzazione massima.

Contatta lo Studio Legale Vallini Vaccari

L'aggiornamento dei valori è importante, ma l'errore più comune è fermarsi ai 988,45 euro del primo punto. Una valutazione seria richiede la percentuale corretta, la riduzione per età, la progressione dei punti, i giorni di inabilità e le conseguenze personali provate. La proposta dell'impresa deve essere accompagnata da un conteggio leggibile; in assenza, è opportuno chiederlo prima di accettare una liquidazione a saldo.

Prima di accettare un'offerta è utile far verificare referti, perizia, percentuale riconosciuta, giorni di inabilità e conteggio dell'assicurazione. Lo Studio può esaminare questi documenti e chiarire le voci effettivamente applicabili.

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F.A.Q.

Quanto vale un punto di invalidità nel 2026?

Il primo punto base vale 988,45 euro da aprile 2026, ma il risarcimento non si ottiene moltiplicando questo importo per i punti: incidono coefficienti ed età.

Quanto vale un giorno di inabilità temporanea?

L'inabilità assoluta vale 57,64 euro al giorno. Le percentuali inferiori al 100 per cento sono liquidate in proporzione.

Le microlesioni comprendono il danno morale?

L'articolo 139 disciplina in modo unitario il danno non patrimoniale da lesioni fisiche e consente un aumento fino al 20 per cento nei casi specificamente provati.

I valori valgono anche per una lesione del 10 per cento?

No. L'articolo 139 riguarda postumi fino al 9 per cento. Dal 10 per cento si entra nel sistema delle macrolesioni.

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Minor issue e cittadinanza iure sanguinis 2026: la decisione delle Sezioni Unite

nicolò vallini vaccari — Thu, 20 Aug 2026 15:07:47 +0000

La naturalizzazione straniera del genitore faceva perdere sempre la cittadinanza italiana al figlio minorenne convivente? Le Sezioni Unite della Cassazione hanno risposto di no con la sentenza n. 24045 del 26 luglio 2026, chiarendo il rapporto tra gli articoli 7 e 12 della legge n. 555/1912.

Il punto, conosciuto nelle pratiche iure sanguinis come “minor issue”, dipende dal modo in cui il figlio aveva acquistato la cittadinanza straniera. Se era già cittadino straniero iure soli dalla nascita e italiano iure sanguinis, conservava la cittadinanza italiana nonostante la successiva naturalizzazione del genitore. Diverso è il caso del minore inizialmente soltanto italiano che acquista in seguito la cittadinanza straniera per effetto della scelta del genitore.

Che cos’è il minor issue

Nelle domande di cittadinanza per discendenza, occorre dimostrare che lo status italiano si sia trasmesso senza interruzioni dall’avo al richiedente. Il “minor issue” riguarda il figlio che era minorenne quando il genitore italiano si naturalizzò cittadino di un altro Stato durante la vigenza della legge n. 555/1912.

Per anni si è discusso se la perdita della cittadinanza del genitore producesse sempre un effetto trascinante sul minore convivente oppure se il figlio già bipolide dalla nascita fosse protetto dall’articolo 7. La risposta incide su tutte le generazioni successive: se il minore conservò lo status, la linea può proseguire; se lo perse prima della nascita del discendente successivo, la trasmissione può interrompersi.

L’articolo 7 della legge n. 555/1912 stabiliva che il cittadino italiano nato e residente in uno Stato estero, considerato cittadino di quello Stato per nascita, conservava la cittadinanza italiana e poteva rinunciarvi una volta maggiorenne o emancipato. La norma accettava quindi la bipolidia originaria.

L’articolo 12 prevedeva invece, a determinate condizioni, che i figli minori non emancipati seguissero la cittadinanza del genitore con cui avevano residenza comune e acquistassero quella straniera. Il dubbio era se questa regola comprendesse anche chi possedeva già la cittadinanza straniera dalla nascita per ius soli.

Il caso deciso dalla sentenza n. 24045/2026

Il giudizio riguardava una linea familiare nella quale un figlio, nato nel 1946 in Venezuela da madre italiana, era cittadino venezuelano iure soli e italiano iure sanguinis. La madre si naturalizzò venezuelana nel 1954, quando il figlio era ancora minorenne.

Il Tribunale e la Corte d’appello di Roma avevano ritenuto che il figlio avesse perso la cittadinanza italiana per effetto della naturalizzazione della madre. Dopo il rinvio della questione alle Sezioni Unite, la Cassazione ha cassato la decisione e rinviato alla Corte d’appello per un nuovo esame secondo i principi enunciati. Non si tratta quindi di un riconoscimento finale pronunciato direttamente dalla Cassazione, ma di una regola interpretativa vincolante per il giudizio di rinvio.

Le Sezioni Unite hanno preliminarmente chiarito che l’articolo 3-bis della legge n. 91/1992 non si applica alle domande giudiziali presentate entro il termine protetto dalla riforma, che restano regolate dalla disciplina precedente. Il principio sul minor issue risolve quindi l’interpretazione della legge n. 555/1912 nel procedimento esaminato.

Per le nuove domande presentate dopo la riforma, una linea storicamente integra non basta da sola: occorre anche verificare l’articolo 3-bis e le sue eccezioni. La sentenza n. 24045 non elimina i limiti introdotti dal decreto-legge n. 36/2025.

Il principio per il minore bipolide dalla nascita

Secondo le Sezioni Unite, il minore non emancipato nato all’estero da padre o madre italiani, in uno Stato che attribuisce la cittadinanza iure soli, è bipolide di diritto dalla nascita. In questo caso conserva la cittadinanza italiana anche se il genitore italiano si naturalizza straniero o perde successivamente la propria cittadinanza.

La ragione è che l’articolo 7 adottava un modello di conservazione: la cittadinanza italiana poteva essere abbandonata dal bipolide soltanto con una rinuncia volontaria e rituale dopo la maggiore età o l’emancipazione, salvo eventuali disposizioni speciali contenute in trattati internazionali. La cittadinanza straniera già posseduta iure soli non era acquistata come conseguenza della scelta del genitore.

Non è quindi sufficiente dimostrare che il genitore si naturalizzò mentre il figlio era minore e convivente. Bisogna accertare se il figlio era già cittadino dello Stato estero dalla nascita. Se lo era, la successiva scelta del genitore non produce l’acquisto di quella cittadinanza e non integra il presupposto dell’articolo 12 individuato dalla Cassazione.

La prova richiede il testo della legge straniera vigente alla nascita o una certificazione dell’autorità competente, oltre all’atto di nascita e ai documenti di naturalizzazione. Non è prudente dedurre lo ius soli dal solo Paese di nascita senza verificare la disciplina applicabile in quell’anno.

Quando può operare l’articolo 12

L’articolo 12 conserva uno spazio applicativo. Secondo le Sezioni Unite, può subire gli effetti della perdita del genitore il minore non emancipato che possedeva esclusivamente la cittadinanza italiana, aveva residenza comune con quel genitore e acquistò successivamente, a titolo non originario, la cittadinanza straniera per effetto della naturalizzazione o perdita del genitore.

Devono quindi essere verificati insieme tre elementi:

cittadinanza esclusivamente italiana prima dell’evento;
residenza comune con il genitore;
acquisto derivativo della cittadinanza straniera come conseguenza della scelta del genitore. La sola minore età o la sola convivenza non sono sufficienti.

La distinzione centrale, quindi, non è tra chi aveva una o due cittadinanze in un momento qualsiasi, ma tra cittadinanza straniera acquistata automaticamente alla nascita e cittadinanza acquistata dopo, per comunicazione dalla posizione del genitore. Nel primo caso opera la protezione dell’articolo 7; nel secondo può operare l’articolo 12.

Occorre leggere la normativa straniera dell’epoca e i documenti di naturalizzazione. Alcuni ordinamenti includevano automaticamente i figli nella naturalizzazione del genitore, altri richiedevano domande separate o prevedevano eccezioni. Ogni linea deve essere ricostruita sulla legge vigente nel luogo e nel momento dell’evento.

Madre e padre sono pienamente equiparati

Le Sezioni Unite hanno affermato che la piena equiparazione della madre al padre, derivante dalle sentenze della Corte costituzionale n. 87/1975 e n. 30/1983, vale non soltanto per la trasmissione della cittadinanza alla nascita. Vale anche per le conseguenze della perdita della cittadinanza del genitore dal quale il figlio aveva ricevuto lo status e con il quale risiedeva.

La regola deve quindi essere applicata senza riprodurre la discriminazione storica della legge del 1912. Nelle linee materne anteriori al 1948 resta però necessario il ricorso giudiziale secondo la giurisprudenza consolidata, e devono essere coordinati minor issue, via materna e articolo 3-bis.

Cosa cambia per domande e ricorsi

Nelle pratiche regolate dalla disciplina anteriore alla riforma, la sentenza offre un principio favorevole quando il minore era bipolide iure soli e iure sanguinis dalla nascita. Un diniego fondato sulla sola naturalizzazione del genitore deve essere riesaminato alla luce della distinzione fissata dalle Sezioni Unite.

La decisione non riapre automaticamente procedimenti definitivi e non sostituisce i termini di impugnazione. Per una pratica pendente è opportuno depositare tempestivamente la sentenza e i documenti che provano lo ius soli originario. Per decisioni già emesse occorre verificare natura dell’atto, notificazione, rimedi e giudicato.

Per le domande non protette dal regime transitorio, il fatto che la linea non sia stata interrotta secondo la sentenza n. 24045 è soltanto il primo passaggio. Il richiedente deve comunque rientrare in una delle eccezioni dell’articolo 3-bis o affrontare le questioni ancora pendenti sulla riforma.

È quindi scorretto presentare la decisione come un ripristino generale dello iure sanguinis senza limiti. Le Sezioni Unite hanno risolto una questione storica specifica; non hanno annullato il decreto Tajani.

F.A.Q.

Che cosa significa “minor issue”?

È il problema della possibile perdita della cittadinanza italiana del figlio minorenne dopo la naturalizzazione straniera del genitore durante la vigenza della legge n. 555/1912.

Il figlio nato in un Paese con ius soli perdeva la cittadinanza italiana?

Secondo le Sezioni Unite no: se era bipolide dalla nascita, conservava la cittadinanza italiana salvo rinuncia da maggiorenne o speciali trattati.

Quando può operare l’articolo 12?

Quando il minore era esclusivamente italiano, risiedeva con il genitore e acquistò successivamente la cittadinanza straniera per effetto della scelta del genitore.

La sentenza vale anche per le linee materne?

Sì quanto all’equiparazione tra madre e padre; le linee materne anteriori al 1948 richiedono comunque il coordinamento con la specifica tutela giudiziale.

La decisione elimina l’articolo 3-bis del 2025?

No. Per le nuove domande bisogna verificare anche la riforma e le sue eccezioni. La sentenza risolve l’interpretazione storica degli articoli 7 e 12.

Contatta lo Studio Legale Vallini Vaccari

La sentenza n. 24045/2026 supera una lettura troppo ampia dell’effetto trascinante della naturalizzazione del genitore. A nostro avviso, il risultato più importante è il metodo: non basta vedere che il genitore si naturalizzò durante la minore età del figlio. Bisogna stabilire come e quando il figlio acquistò la cittadinanza straniera. La decisione è molto favorevole ai bipolidi dalla nascita, ma non elimina l’articolo 12 per chi era soltanto italiano e acquistò successivamente la cittadinanza del genitore, né supera i nuovi limiti dell’articolo 3-bis.
Chi ha una naturalizzazione del genitore durante la minore età dell’ascendente dovrebbe far verificare cittadinanza posseduta alla nascita, legge straniera e residenza comune.

Lo Studio Legale ricostruisce la continuità della linea alla luce della sentenza n. 24045/2026 e dell’articolo 3-bis, senza promettere l’accoglimento della domanda.

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Decreto Tajani e cittadinanza iure sanguinis: l’articolo 3-bis rinviato alla Corte di giustizia UE

nicolò vallini vaccari — Thu, 20 Aug 2026 10:53:55 +0000

Riforma della cittadinanza iure sanguinis: la Corte Costituzionale decide a marzo 2026

La compatibilità europea dell’articolo 3-bis della legge sulla cittadinanza sarà esaminata dalla Corte di giustizia dell’Unione europea a Lussemburgo. Con l’ordinanza n. 147/2026, la Corte costituzionale italiana ha chiesto se gli articoli 9 TUE e 20 TFUE consentano di escludere dall’acquisto iure sanguinis persone nate all’estero, anche prima della riforma, che possiedono un’altra cittadinanza e non rientrano nelle eccezioni.

Il rinvio è un passaggio importante, ma non annulla né sospende in via generale il cosiddetto decreto Tajani, cioè il decreto-legge n. 36/2025 convertito nella legge n. 74/2025. In attesa della risposta europea, l’articolo 3-bis resta in vigore e ogni domanda deve essere valutata secondo il testo vigente e le sue regole transitorie.

Gli effetti della riforma sono già stati trattati in precedenti articoli tra cui:

Che cosa ha rinviato la Corte costituzionale a Lussemburgo

La Corte costituzionale ha riunito giudizi promossi dai Tribunali di Mantova e Campobasso e, il 23 luglio 2026, ha depositato l’ordinanza n. 147. Il rinvio è stato disposto ai sensi dell’articolo 267 TFUE, lo strumento che consente al giudice nazionale di chiedere alla Corte di giustizia l’interpretazione vincolante del diritto dell’Unione.

Il quesito riguarda la parte dell’articolo 3-bis che configura una preclusione originaria all’acquisto della cittadinanza italiana per chi è nato all’estero, anche prima dell’entrata in vigore della riforma, possiede un’altra cittadinanza e non rientra nelle condizioni di salvezza previste dalla norma.

L’articolo 9 del Trattato sull’Unione europea e l’articolo 20 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea stabiliscono che è cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. La cittadinanza europea si aggiunge a quella nazionale e attribuisce diritti, tra cui circolazione e soggiorno nel territorio dell’Unione.

La materia della cittadinanza nazionale appartiene agli Stati, ma le loro decisioni devono rispettare il diritto UE quando incidono sullo status e sui diritti di cittadino europeo. Il punto controverso è se l’articolo 3-bis sia soltanto una regola sull’acquisto originario mai accertato oppure produca, nella sostanza, una perdita generalizzata che richiede un controllo individuale di proporzionalità.

Perché la questione europea è controversa

Nella sentenza n. 63/2026 la Corte costituzionale ha qualificato l’articolo 3-bis come preclusione originaria e non come revoca. Secondo questa ricostruzione, la norma incide ex tunc su uno status non ancora ufficialmente accertato e non sottrae diritti europei concretamente esercitati da persone già riconosciute come cittadine.

Su questa base, la sentenza n. 63 aveva dichiarato non fondata la censura relativa agli articoli 9 TUE e 20 TFUE e aveva ritenuto non necessario il rinvio pregiudiziale. La Consulta continua a dichiarare, nell’ordinanza n. 147, di considerare quella lettura coerente con la giurisprudenza europea.

I giudici rimettenti e le parti hanno invece evidenziato che l’articolo 3-bis si applica anche a persone nate prima della riforma e usa la formula secondo cui esse sono considerate non avere mai acquistato la cittadinanza. Se la cittadinanza derivava dalla legge fin dalla nascita, la nuova disciplina potrebbe produrre effetti analoghi a una privazione automatica anche della cittadinanza europea.

In questa prospettiva diventano rilevanti il principio di proporzionalità, la possibilità di un esame individuale e l’esistenza di strumenti per conservare o recuperare lo status. Sarà la Corte di giustizia a chiarire la portata degli articoli 9 TUE e 20 TFUE rispetto a questa particolare costruzione normativa.

Perché la Consulta ha rinviato dopo la sentenza n. 63/2026

L’ordinanza n. 147 non revoca la sentenza n. 63 e non dichiara che l’articolo 3-bis è contrario al diritto europeo. La Corte costituzionale afferma di ritenere ancora corretta la propria interpretazione, ma dispone il rinvio per leale cooperazione e perché l’interpretazione definitiva del diritto dell’Unione spetta alla Corte di giustizia.

Il passaggio a Lussemburgo serve quindi a risolvere un dubbio interpretativo europeo prima che la Consulta concluda i giudizi costituzionali sospesi. La decisione finale sulla questione di costituzionalità arriverà dopo la risposta della Corte di giustizia.

La sentenza n. 63 aveva lasciato impregiudicata la differenza tra chi aveva ricevuto un appuntamento entro il 27 marzo 2025 e chi aveva avviato la procedura senza ricevere in tempo la comunicazione. L’ordinanza n. 147 precisa che questo specifico problema non era stato sollevato in modo rilevante nei giudizi di Campobasso e non è compreso nel quesito inviato a Lussemburgo.

Il rinvio europeo non risolve quindi automaticamente i casi di prenotazioni, liste d’attesa o richieste rimaste senza appuntamento. Tali situazioni richiedono una valutazione autonoma delle prove e dei rimedi disponibili.

Che cosa può decidere la Corte di giustizia

La Corte di giustizia non annulla direttamente una legge italiana e non decide la singola domanda di cittadinanza. Fornisce l’interpretazione delle norme europee richiesta dalla Corte costituzionale. Tale interpretazione vincolerà il giudice nazionale nella prosecuzione del procedimento.

Se la Corte UE riterrà che gli articoli 9 TUE e 20 TFUE ostano a una disciplina come l’articolo 3-bis, la Consulta dovrà trarne le conseguenze nel giudizio di costituzionalità. Se invece la riterrà compatibile, il motivo europeo esaminato risulterà superato. Non è prudente anticipare né l’esito né i suoi effetti temporali.

Il procedimento pregiudiziale comprende registrazione della causa, osservazioni scritte, eventuale udienza, conclusioni dell’avvocato generale quando previste e sentenza. Alla data di aggiornamento di questa bozza non è opportuno indicare un termine certo o un numero di causa non ancora verificato nei registri ufficiali della Corte.

Dopo la pronuncia europea, i giudizi costituzionali sospesi dovranno essere riassunti secondo le modalità stabilite dalla Corte costituzionale. Anche questo passaggio richiederà tempo.

Che cosa succede alle domande e ai ricorsi nel frattempo

Il rinvio non sospende automaticamente la legge, le procedure consolari, quelle comunali o tutti i giudizi italiani. Restano applicabili le eccezioni dell’articolo 3-bis relative alle domande e ai ricorsi tempestivi, all’ascendente di primo o secondo grado esclusivamente italiano e alla residenza biennale in Italia del genitore o adottante nei termini previsti.

Soltanto i giudizi costituzionali indicati nell’ordinanza n. 147 sono stati formalmente sospesi. Negli altri procedimenti il giudice valuterà se decidere secondo la normativa vigente, attendere l’esito europeo o proporre a sua volta questioni rilevanti. Non vi è una sospensione generale automatica.

Chi non rientra nelle eccezioni non dovrebbe presentare una domanda o un ricorso confidando esclusivamente in un futuro annullamento. Occorre verificare interesse ad agire, disciplina transitoria, completezza della linea di discendenza e conseguenze concrete dell’articolo 3-bis.

È importante conservare atti di stato civile, certificati di naturalizzazione, prove delle cittadinanze degli ascendenti, domande, ricevute, e-mail, prenotazioni e comunicazioni consolari. Questi documenti servono sia per applicare le eccezioni sia per dimostrare la posizione individuale se il quadro normativo cambierà.

L'opinione dello Studio Legale

Il rinvio a Lussemburgo è giuridicamente significativo perché affida alla Corte di giustizia la parola definitiva sulla portata delle norme europee richiamate.

Non è però una sospensione generale del decreto Tajani e non rende oggi automaticamente ammissibili domande escluse dall’articolo 3-bis. A nostro avviso, conviene separare i casi già tutelati dalle eccezioni da quelli che dipendono dal futuro esito europeo e agire soltanto quando esistono un interesse concreto, documenti completi e una strategia processuale individuale.

F.A.Q.

Il decreto Tajani è stato sospeso?

No. L’articolo 3-bis resta in vigore. Sono sospesi i giudizi costituzionali riuniti nell’ordinanza n. 147/2026, non tutte le pratiche.

La Corte di giustizia deciderà chi è cittadino italiano?

No. Interpreterà gli articoli 9 TUE e 20 TFUE; la Corte costituzionale e i giudici italiani applicheranno poi tale interpretazione.

La sentenza n. 63/2026 è stata annullata?

No. La Consulta continua a ritenerla coerente con il diritto UE, ma ha chiesto un chiarimento per leale cooperazione.

Il rinvio riguarda anche chi non ha ricevuto l’appuntamento?

Non direttamente. L’ordinanza precisa che la specifica differenza tra richiesta e appuntamento comunicato non è compresa nel quesito europeo.

Conviene presentare subito ricorso?

Dipende dal caso. Il rinvio, da solo, non giustifica ricorsi seriali; occorre verificare interesse, eccezioni, termini e documentazione.

Contatta lo Studio Legale Vallini Vaccari

Chi è escluso dall’articolo 3-bis dovrebbe far verificare se ricorre un’eccezione o se esiste una questione individuale rilevante per il giudizio europeo. Lo Studio segue l’evoluzione davanti alla Corte di giustizia e valuta domande e ricorsi sulla base degli atti concreti, senza promettere esiti o tempi.

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RC auto 2026: veicoli fermi, storici e polizze stagionali

nicolò vallini vaccari — Thu, 20 Aug 2026 10:35:41 +0000

Tenere un'auto ferma in garage non elimina, da solo, l'obbligo di assicurazione. Dal 2023 la copertura è collegata alla funzione del veicolo e opera anche in molte aree private. Il d.lgs. 27 marzo 2026, n. 57, in vigore dal 12 maggio, ha però chiarito le deroghe per mezzi stabilmente inidonei, sospensione volontaria, veicoli storici e particolari mezzi utilizzati in aree chiuse.

La sospensione ordinaria può durare fino a dieci mesi nell'annualità; per i veicoli storici e collezionistici il limite è undici mesi. Le polizze di durata inferiore all'anno per usi stagionali sono invece soltanto abilitate dalla legge: richiedono un decreto ministeriale e non possono essere considerate automaticamente disponibili in ogni caso.

Il decreto legislativo n. 57/2026

Entrata in vigore

Il correttivo è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 27 aprile 2026 ed è entrato in vigore il 12 maggio. Modifica l'articolo 122-bis del Codice delle assicurazioni, interviene sulle gare motoristiche e restituisce all'IVASS poteri regolamentari sull'attestato di rischio.

Le novità principali

Il decreto precisa cosa si intende per inidoneità stabile del veicolo, introduce formule assicurative per i veicoli storici con separazione tra rischio dinamico e statico e consente a futuri decreti di prevedere contratti infrannuali per uso stagionale, trasferimento di proprietà, demolizione o esportazione definitiva.

Veicolo fermo o rottame: quando l'obbligo non si applica

Secondo le FAQ MIMIT aggiornate il 3 agosto 2026, un veicolo fermo in garage, cortile o area privata, resta soggetto all'obbligo di assicurazione, perché conserva la funzione di mezzo di trasporto. Anche un guasto temporaneo, una panne o la mancanza di carburante non producono automaticamente una deroga.

Non sono soggetti all'obbligo i veicoli formalmente ritirati dalla circolazione e quelli il cui uso è vietato, temporaneamente o definitivamente, da una misura dell'autorità. Le situazioni vanno documentate: cancellazione dal PRA, confisca, sequestro, fermo o ritiro dei documenti non sono equivalenti a una scelta privata di non utilizzare l'auto.

La deroga riguarda anche il veicolo non idoneo all'uso come mezzo di trasporto, compreso quello privo di parti essenziali in modo stabile. La norma demanda a un decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti l'identificazione delle parti essenziali. Alla data di verifica, 20 agosto 2026, le fonti ufficiali consultate non hanno evidenziato il decreto attuativo: non è prudente qualificare autonomamente un mezzo come rottame solo perché smontato o guasto.

Come funziona la sospensione della polizza nel 2026

La sospensione volontaria richiede una comunicazione formale all'impresa resa ai sensi dell'articolo 47 del D.P.R. n. 445/2000. Diventa operativa dal momento della registrazione nella banca dati prevista dal regolamento e l'impresa deve darne tempestiva conferma all'assicurato.

Fino alla conferma non si dovrebbe presumere che la copertura sia sospesa. Il veicolo non può essere utilizzato durante il periodo comunicato.

Il periodo può essere prorogato più volte, ma la comunicazione di proroga deve arrivare almeno dieci giorni prima della scadenza della sospensione in corso. La durata complessiva non può superare dieci mesi rispetto all'annualità.

Per i veicoli d'epoca e di interesse storico e collezionistico dell'articolo 60 del Codice della strada la sospensione può raggiungere undici mesi. Il preavviso per la proroga è di cinque giorni. Per i veicoli di interesse storico e collezionistico, la carta di circolazione deve riportare classificazione e dati del certificato di rilevanza storica quando si utilizzano gli schemi assicurativi specifici previsti dalla norma.

Le FAQ MIMIT ammettono la riattivazione prima della scadenza, con comunicazione formale e preavviso di dieci giorni, ridotto a cinque per i veicoli storici iscritti nei registri. Il preavviso non si applica quando la riattivazione segue uno spossessamento involontario, come il furto.

Veicoli storici e rischio dinamico o statico

Per i veicoli di interesse storico e collezionistico la legge consente di adempiere l'obbligo anche con schemi diversi dalla RC auto tradizionale, purché il premio relativo al rischio dinamico sia indicato separatamente da quello relativo al rischio statico.

La distinzione riflette il fatto che il danno può derivare sia dall'uso del veicolo sia dalla sua condizione statica. Prima di stipulare bisogna verificare massimali, esclusioni, eventi coperti e documentazione storica richiesta.

Polizze stagionali e contratti inferiori all'anno

Il d.lgs. n. 57/2026 prevede che un decreto MIMIT, adottato con il MIT e sentito l'IVASS, possa introdurre schemi di contratti obbligatori di durata inferiore all'anno per uso stagionale, trasferimento, demolizione o esportazione definitiva.

La disposizione non crea da sola un diritto immediato a ottenere qualsiasi polizza stagionale. Alla data del 20 agosto 2026, nelle fonti ufficiali consultate non è stato individuato il decreto che definisce tali schemi. Le offerte disponibili sul mercato vanno quindi controllate nelle condizioni contrattuali, senza attribuire loro effetti previsti da un atto ancora da adottare.

Carrelli, mezzi agricoli e aree chiuse

La deroga all'obbligo di assicurazione, in questo caso, riguarda i carrelli non immatricolati che operano in aree aziendali, stabilimenti, magazzini o depositi e i veicoli usati esclusivamente in zone non accessibili al pubblico nelle aree ferroviarie, portuali e aeroportuali. Deve esistere una diversa polizza di responsabilità civile verso terzi.

Sono comprese le macchine agricole non immatricolate o prive del certificato di idoneità tecnica che operano esclusivamente in fondi agricoli, aziende agrarie o spazi interni non accessibili al pubblico, sempre con copertura RC verso terzi diversa dall'assicurazione obbligatoria.

Basta un accesso di clienti, fornitori o pubblico per rendere più delicata la qualificazione dell'area. Occorre verificare immatricolazione, uso esclusivo, delimitazione degli spazi e contenuto della polizza alternativa. La deroga non equivale a una libertà generale di tenere il mezzo privo di copertura.

Cosa succede in caso di sinistro durante la sospensione

Se un veicolo sospeso provoca un sinistro, l'articolo 122-bis richiama la disciplina del Fondo di Garanzia per le Vittime della Strada prevista per il veicolo non coperto. Il Fondo tutela il danneggiato nei limiti di legge, ma può sorgere il diritto di recuperare le somme dal responsabile o dai soggetti obbligati.

La sospensione non è quindi un modo per utilizzare saltuariamente il mezzo senza premio: prima di muoverlo occorre una riattivazione efficace e registrata.

Checklist prima di sospendere o cambiare copertura

Occorre controllare carta di circolazione, proprietà o altro titolo, certificato storico, stato tecnico, eventuali provvedimenti dell'autorità, comunicazione inviata, conferma dell'impresa e registrazione. Per mezzi aziendali servono planimetria o regole di accesso, destinazione d'uso e polizza RC alternativa.

Prima della riattivazione o di una polizza speciale, è necessario verificare decorrenza, massimali, rischio statico e dinamico, esclusioni e franchigie. Conservare ogni messaggio dell'assicuratore.

L'opinione dello Studio Legale

Il correttivo amplia la flessibilità rispetto all'obbligo assicurativo, ma richiede più attenzione alla forma.

Il veicolo fermo resta assicurabile e spesso deve restare assicurato; la sospensione produce effetti solo dopo comunicazione e registrazione. Per mezzi storici, rottami e usi aziendali non basta un'etichetta informale: servono documenti tecnici, area effettivamente chiusa e copertura alternativa quando prevista.

F.A.Q.

Un'auto ferma in garage deve essere assicurata?

Sì, in via generale, se conserva la funzione di mezzo di trasporto. Il solo mancato utilizzo in area privata non elimina l'obbligo.

Quanto può durare la sospensione?

Fino a dieci mesi nell'annualità; undici mesi per i veicoli storici e collezionistici previsti dall'articolo 60 del Codice della strada.

Posso comprare una polizza stagionale di legge?

La legge consente a un decreto ministeriale di introdurre schemi infrannuali. Alla data del 20 agosto 2026 il decreto attuativo non è stato individuato nelle fonti ufficiali consultate.

Un'auto guasta è esente dall'obbligo?

Non se il guasto è temporaneo. L'inidoneità deve essere stabile; la definizione delle parti essenziali è demandata a un decreto MIT.

Posso riattivare la polizza prima della scadenza?

Sì, con comunicazione formale e preavviso di dieci giorni, cinque per i veicoli storici, salvo il caso di spossessamento involontario.

Contatta lo Studio Legale Vallini Vaccari

Prima di sospendere la copertura è opportuno far verificare carta di circolazione, certificato storico, stato del mezzo e comunicazioni con l'impresa. Lo Studio può esaminare la documentazione e chiarire se ricorrono sospensione o deroga.

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Permesso unico lavoro 2026: regole, tempi e cambio del datore

nicolò vallini vaccari — Fri, 07 Aug 2026 12:45:37 +0000

Che cos’è il permesso unico; le novità introdotte dal D.Lgs. 16 aprile 2026, n. 83

Il permesso unico lavoro riunisce in un solo titolo l’autorizzazione a soggiornare e lavorare, ma non elimina tutti i passaggi che precedono il rilascio. Nulla osta, visto, contratto di soggiorno e permesso restano atti distinti, con autorità e tempi diversi (per approfondimenti sulla procedura di ingresso leggi l'articolo sui Flussi 2026).

Il D.Lgs. 16 aprile 2026, n. 83 ha recepito la direttiva (UE) 2024/1233. È entrato in vigore il 4 giugno 2026, ma dispone che le nuove norme si applichino dal 22 maggio 2026. La distinzione evita di attribuire al termine di trenta giorni un significato più ampio di quello previsto dalla legge.

Il permesso unico è quindi il titolo recante la dicitura “perm. unico lavoro” che consente al cittadino di Paese terzo di soggiornare e svolgere l’attività lavorativa autorizzata. Il Ministero dell’Interno è designato quale autorità competente a ricevere la domanda e rilasciare il titolo, ma nel procedimento intervengono, secondo il caso, Sportello Unico, Questura, rappresentanza consolare e amministrazioni del lavoro.

Per un primo ingresso subordinato, il datore può dover ottenere il nulla osta nell’ambito delle quote o di una categoria fuori quota; seguono il visto, l’ingresso, gli adempimenti sul contratto e la domanda di permesso. Il permesso unico non sostituisce automaticamente questi passaggi.

L’articolo 5, comma 8.2, del Testo unico immigrazione elenca categorie alle quali la disciplina del permesso unico non si applica. Il D.Lgs. n. 83/2026 ha aggiornato l’elenco, includendo rinvii a protezione temporanea, studio e formazione e diversi titoli speciali. Prima di invocare le nuove regole occorre quindi verificare se il titolo concreto rientri nell’ambito del permesso unico.

Le novità applicabili in Italia

Termine di trenta giorni: da quando decorre

Il nuovo comma 8.1-bis dell’articolo 5 TUI stabilisce che il Questore rilascia il permesso unico entro trenta giorni dal completamento della domanda. Il termine non decorre necessariamente dal primo click, dalla richiesta del nulla osta o dall’ingresso in Italia: il presupposto testuale è il completamento della domanda di permesso.

Il decreto ha inoltre portato da sessanta a novanta giorni alcuni termini generali dell’articolo 5. Non vanno confusi con il termine speciale di trenta giorni per il permesso unico e con i tempi dell’intera procedura di ingresso. In caso di ritardo occorre prima individuare quale fase è ferma e se la domanda risulta completa.

Informazioni al lavoratore

Le informazioni consegnate allo straniero devono comprendere condizioni di ingresso e soggiorno per lavoro, documenti richiesti, obblighi e garanzie procedurali. Il titolo deve riportare le informazioni previste dal formato europeo. Inoltre, il datore di lavoro deve informare tempestivamente il cittadino straniero delle comunicazioni ricevute sull’iter del nulla osta.

Questa previsione riduce l’asimmetria informativa, ma non sostituisce l’accesso diretto agli atti o la verifica della pratica quando vi sono ritardi o comunicazioni incomplete.

Cambio del datore e disoccupazione

Cosa prevede la direttiva europea

La direttiva (UE) 2024/1233 riconosce al titolare del permesso unico la possibilità di cambiare datore. Gli Stati possono prevedere notifica, controllo del mercato del lavoro o un periodo minimo presso il primo datore, entro i limiti europei. La direttiva stabilisce inoltre che la disoccupazione, entro determinate condizioni, non comporti di per sé la revoca del titolo.

Queste disposizioni devono essere lette insieme alle norme italiane. Il D.Lgs. n. 83/2026 non ha riscritto integralmente la disciplina nazionale sul cambio di datore o sull’attesa occupazione; ha apportato modifiche puntuali al TUI. Non è corretto importare automaticamente ogni opzione prevista dalla direttiva senza verificare il testo italiano applicabile.

L’articolo 22, comma 11, TUI stabilisce che la perdita del posto, anche per dimissioni, non priva automaticamente il lavoratore e i familiari legalmente residenti del permesso. Il lavoratore può rendere la dichiarazione di immediata disponibilità e beneficiare degli effetti per la validità residua del titolo e, salvo il lavoro stagionale, per un periodo non inferiore a un anno o per la maggiore durata della prestazione di sostegno al reddito.

Per iniziare un nuovo rapporto servono gli adempimenti di lavoro, in particolare la comunicazione obbligatoria, e devono essere rispettate le condizioni del titolo. Alcune categorie speciali mantengono limiti settoriali o professionali. Perciò il cambio va controllato sulla specifica causale del permesso e non trattato come una regola identica per ogni lavoratore straniero.

Quali diritti spettano al lavoratore

Parità di trattamento

Nei limiti e per le materie previste dalla direttiva e dalla legge nazionale, i lavoratori di Paesi terzi hanno diritto alla parità di trattamento su condizioni di lavoro, retribuzione, licenziamento, salute e sicurezza, libertà sindacale e altri ambiti indicati dall’articolo 12 della direttiva. Il titolo di soggiorno non riduce le tutele minime del rapporto di lavoro.

Il mancato pagamento della retribuzione, un orario irregolare o condizioni di sfruttamento devono essere esaminati anche sul piano lavoristico. In situazioni gravi possono rilevare specifiche protezioni contro tratta, violenza o sfruttamento, diverse dal normale rinnovo per lavoro.

Rinnovo e lavoro nelle more

Il Testo unico consente espressamente, alle condizioni previste, di lavorare durante l’attesa del rilascio o rinnovo. La ricevuta prova la presentazione della domanda, ma datore e lavoratore devono verificare la tempestività dell’istanza e gli adempimenti occupazionali. Per le conversioni, le indicazioni ministeriali possono prevedere condizioni specifiche.

Checklist per lavoratore e datore

Prima dell’assunzione o del cambio

Occorre controllare passaporto, titolo e scadenza; ricevuta di rilascio, rinnovo o conversione; causale e possibilità di lavorare; eventuale nulla osta e contratto di soggiorno; comunicazione obbligatoria; contratto collettivo, orario e retribuzione; indirizzo aggiornato e comunicazioni della pratica.

In caso di cessazione, il lavoratore dovrebbe acquisire la documentazione del rapporto, verificare la dichiarazione di immediata disponibilità presso i servizi competenti e presentare per tempo rinnovo o conversione quando ne ricorrono i requisiti. Nulla osta e Decreto Flussi restano temi collegati ma distinti dal permesso unico.

L'opinione dello Studio Legale

La novità più concreta del 2026 è il termine speciale di trenta giorni dal completamento della domanda, accompagnato da maggiori obblighi informativi. Non trasforma però l’intera procedura di ingresso in una pratica di trenta giorni e non elimina nulla osta, visto e adempimenti del rapporto di lavoro.

A nostro avviso, lavoratore e datore dovrebbero identificare con precisione la fase procedurale e la categoria del titolo prima dell’assunzione o del cambio. Solo così è possibile valutare ritardi, diritto al lavoro e rimedi senza creare aspettative non sostenute dalla norma.

F.A.Q.

Il permesso unico viene rilasciato sempre entro trenta giorni dalla richiesta di nulla osta?

No. Il termine introdotto dal 2026 decorre dal completamento della domanda di permesso unico, non dall’avvio dell’intera procedura di ingresso.

Il permesso unico sostituisce il visto e il nulla osta?

No. A seconda del caso, nulla osta e visto restano passaggi distinti che precedono la domanda di permesso.

Posso cambiare datore di lavoro?

In linea generale il titolo per lavoro subordinato non lega per sempre al primo datore, ma servono gli adempimenti previsti e alcune categorie speciali hanno limiti. Il caso concreto va verificato.

Perdo il permesso se resto disoccupato?

Non automaticamente. L’articolo 22, comma 11, TUI protegge il lavoratore che perde il posto, ma occorre attivarsi presso i servizi competenti e rispettare scadenze e condizioni.

Posso lavorare con la ricevuta di rinnovo?

In presenza delle condizioni di legge, sì. Devono risultare la tempestiva presentazione della domanda e gli adempimenti del rapporto di lavoro.

Contatta lo Studio Legale Vallini Vaccari

Prima di assumere, cambiare datore o affrontare una cessazione, è prudente verificare categoria del titolo, fase della procedura e documenti disponibili. Un controllo mirato permette di distinguere problemi di nulla osta, permesso e rapporto di lavoro e di scegliere il rimedio appropriato.

Per ogni esigenza e per un preventivo non esitare a contattare gli esperti dello Studio Legale Vallini Vaccari:

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Fonti esterne autorevoli

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